基本法ABC

第六章　澳门特别行政区的经济、文化和社会事务

　　　澳门是一个经济高度开放的自由港城市，拥有旅游博彩、加工出口、建筑地产和金融服务四大经济支柱，并已被世界银行列为全球４５个高人均收入的国家和地区之一。澳门也是一个中西文化交流汇集的开放城市，具民族风格的中华文化和具南欧色彩的葡萄牙欧陆文化在这里相互溶合，形成了丰富多彩而又独特的澳门本地文化体系。回归以后，如何保持澳门原有的资本主义自由市场经济，发扬澳门原有的中西文化的传统和特点，这对于澳门的长期繁荣和稳定，具有十分重要的意义。为此，基本法第五章和第六章遵循 “ 一国两制 ” 的方针政策，就澳门特别行政区的各项经济、文化和社会事务，作出了具体的规定。这些规定集中体现了以下几项原则：

　　　高度自治原则。澳门特别行政区实行高度自治的重要表现之一，就是享有行政管理权，依法自行处理本地区的行政事务；而经济、文化和社会事务，则是这些行政事务的主要对象。基本法第五章和第六章的规定，着重于强调由澳门特别行政区 “ 自行制定 ” 有关的制度和政策，因而充分保障了澳门特别行政区在行政管理方面的高度自治权。

　　　制度不变原则。保持澳门原有的资本主义制度和生活方式不变，最根本的内涵是要保持澳门原有的社会、经济制度和文化制度不变，关于这一点，在基本法第五章和第六章的规定中得到了完整的体现。比如，基本法关于财政预算以量入为出为原则的规定，关于实行低税政策和自由贸易政策的规定，关于保留旅游娱乐业的规定，关于自主办学和教学自由的规定，关于专业和执行资格颁授的规定，无不是澳门现行政策的延续。这些都集中反映了保持原有的资本主义制度和生活方式不变的基本原则。

　　　依法管理原则。依靠法律来处理行政事务，使各项经济、文化等社会活动在公平、合理的基础上进行，这是法治社会的主要特征。正是为了体现依法管理的原则，在基本法第五章和第六章的规定中，大量使用了 “ 依法保护 ” 、 “ 依法管理和监督 ” 等表述。这些表述说明，澳门特别行政区作为一个法治社会，必须依靠法律来强化社会管理职能，使社会生活纳入法制的轨道。惟此，澳门社会才能在稳定中持续发展，澳门的高度自治才有保障。