坎昆谈判最后冲刺只要“京都空壳”都不行？

2010年12月09日 07:49　来源：第一财经日报　

　　坎昆当地时间12月7日起，坎昆气候谈判进入最后冲刺阶段。AWG-LCA(1)关于发达国家减排行动与发展中国家适当减缓行动(NAMAs)的草案先行一步，陆续展现真容，等待各国部长作出决定。

　　相比之下，AWG-KP(2)的进展就缓慢得多，草案迟迟难产，如何解决日本等国家的搅局有待博弈。在7日的记者发布会上，联合国秘书长潘基文呼吁，需要进一步清晰看到《京都议定书》的前景。

　　在关于发达国家减排承诺与行动这一部分的草案中，文本采用了“深度减排”、“历史性全球减排”、“历史性责任”等语言，体现了发展中国家的诉求。

　　草案还体现了小岛屿国家联盟的斗争胜利。在草案中，写入了朝“一个有法律约束力工具”或“成果”的方向努力，这其中就包括了所有发达国家具有可比性的经济减排承诺。而在发达国家资金技术援助的“ 三可”(3)方面，目前也给出了范围选项——“每年”、“两年一次”或者是“国家信息通报”。

　　前后几乎只差十分钟出炉的发展中国家适当减缓行动草案，其完整度甚至还要强于发达国家减排承诺和行动草案。其中，出现了“COP(4)的发展中国家可以将国内适当的减缓行动信息向秘书处通报”的语句。

　　在发展中国家的“三可”核查和ICA(5)方面，出现了“非附件一国家”递交两年一次报告的两个选择标准：排放超过全球总量的“1%”或是0.5%。目前看来，美国成功把0.5%加入到选项中，是想对发展中国家进行大范围覆盖。从目前的文本语言来看，这也意味着除了最不发达国家和小岛国之外，其他发展中国家将都加入到ICA的阵营中。

　　消息人士指出，目前谈判中最大的问题仍然是《京都议定书》第二承诺期(注：2013年开始)。从6日到7日，各方之间展开了密集的双边闭门会谈。

　　这些会谈中，巴西与英国间的密集双边会谈是一个重点�；崽傅暮诵囊樘饩褪恰毒┒家槎ㄊ椤返拇嫘氲诙信灯谙路⒋锕业募跖懦信�。此外，巴西还和日本展开了两轮会谈——日本从坎昆会议第一天起就声言“绝不”同意延长《京都议定书》第二承诺期。

　　一位参与上述会谈并要求匿名的巴西官员对本报表示，会谈“非常、非常艰难”。他透露，核心仍是《京都议定书》的“生存”问题。他说，即使发展中国家只要求一个“京都空壳”——发达国家同意存续《京都议定书》、承诺第二承诺期，但在坎昆会议期间不要求承诺具体的减排数字——对方仍然不接受。

　　此外，俄罗斯对《京都议定书》第二承诺期也仍然持强硬的抗拒立场。

　　Buzz Word 坎昆名词

　　(1)AWG-LCA：《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组

　　(2)AWG-KP：《京都议定书》发达国家继续减排工作组

　　(3)“三可”：“可衡量、可报告、可核实”。

　　(4)COP：《联合国气候变化框架公约》缔约方大会

　　(5)ICA：国际磋商与分析

　　冯迪凡陈晓晨

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