中新社北京十一月十八日电 题：奥克斯事件推倒多米诺骨牌手机牌照“在野党”酝酿“集体请愿”

　　中新社记者 赵胜玉

　　奥克斯状告信息产业部手机牌照事件余温未退，在十月二十七日举办的“中国民营科技实业家论坛”上著名经济学家吴敬琏站出来声援奥克斯余音未断，十一月十七日央视招标前夕，记者从参与招标的奥克斯、先科通讯、维科电子、金立通讯等数家手机牌照“在野党”酝酿集体请愿的消息，将手机牌照之争引向更深层次的行业“腐败”——手机牌照出租。同时转型时期政府管理部门——从“管理员”到“服务员”的角色转换和观念滞后对产业发展的影响，以及依法行政建立公平、公正市场秩序宏观调控职能的转变上。

　　就在民营企业苦盼一张手机市场准入证的同时，韩国手机企业又开始了大举进入中国市场的举措。在北京国际通信展上，韩国第三大手机厂商PANTECH(泛泰)宣布，十一月份，正式进入中国市场，届时，一款新的百万像素手机将进入内地进行销售。

　　一方面是对国内民营企业进入手机行业的政策壁垒坚冰难化，而另一方面却对外资企业进入国内手机市场一路绿灯。据了解，在中国市场上，韩国手机品牌已达数十个之多。一位手机牌照“在野党”的老总说，我们只是想在手机行业准入上，民营企业跟国有企业和外资企业享受同等待遇，为国产手机产业的强盛尽微薄之力。

　　据业内人士透露，手机牌照寻租一年下来仅租金一项就可为出租牌照的企业带来三十亿元的收入。手机牌照出租始于二00一年，二00三年达到鼎盛。尽管人们已诟病国产手机缺少核心技术，但在牌照出租上这几年的租金收入加在一起相信在相关部门的引导下，近百亿元资金完全可以实现手机技术某些方面的突破。

　　据FPDisplay产业研究中心的数据显示，截止到二00四年五月底，中国大陆地区手机及小灵通年总产能已经达到五亿多部。

　　高速增长的市场需求，刺激了民间资本向手机产业的转移。在这种背景下，没有牌照的民营企业只好“曲线救国”——租照。这种无奈之举没成想造成了一种新的行业腐败。而在管理部门也对这种寻租采取了“民不举官不纠”的默认态度。

　　深圳维科电子的负责人对此表示，手机牌照出租已成主管部门一种行业的腐蚀剂，削弱了国产手机整个行业的竞争力。因为牌照已成为一些企业赚钱的工具。这些出租牌照的企业不用搞产品研发，更谈不上市场营销和网络建设，他们唯一需要经营的就是如何为自己的牌照找到一个个好的买主。

　　而针对手机牌照出租也是此次引发手机牌照“在野党”酝酿集体请愿的根本诱因——根除手机行业的腐败。

　　在手机行业牌照的背后，也透露出转型时期政府管理部门的角色——从“管理员”向“服务员”转换的观念问题。

　　在手机产业的发展环境上，政府管理部门如何与时俱进，对整个产业的发展进行宏观管理和调控，同时建立科学的决策机制，依法行政，对手机产业的发展进行有效的引导，也是此次手机牌照“在野党”酝酿集体请愿等人们关注的深层原因。

　　习惯于计划经济“管理员”角色的相关管理人员，在观念上带有更多的对行业管理的强制性。而对于新时期的深化改革来说，如何与时俱进做好产业发展的“服务员”，即强化产业引导、市场监管，为企业提供公平、公正的市场环境，特别是民营企业在产出上的比重已经超过了国营企业三分之二，在这种背景下，对民营企业在手机这种大众消费电子产品的制造上设置政策壁垒，显然将大大挫伤民营企业对社会主义市场经济建设的积极性。

　　背景资料：手机行业大事记

　　1999年1月,信息产业部和国家计委《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(5号文件)通过国务院办公厅颁发。

　　在该《意见》中形成了在国内生产手机需要信产部和国家计委批发“牌照”的制度，并沿用至今。到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照。在这些牌照中，GSM手机牌照发给了13家合资企业和17家国内企业，而CDMA的19张牌照中，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。从1999年起，信息产业部就停止对外资手机生产牌照的发放，除了严格控制了外国移动通信产品的进口外，还规定目前外资企业的手机规定至少要出口60%。

　　1999年，熊猫集团拿到信息产业部颁发的第一号手机牌照。

　　1999年，国产手机产量是13万部，占当年全国产量2%，国产品牌手机销量只占全国市场的2%左右。

　　2000年是440万部，占当年全国产量5%，销量达到8%。

　　2001年国产手机产量1048万部，占全部产量的13.2%，销量占到15%。

　　2002年年国有手机产量占到了30.02%，市场占有率突破30%。国产手机冲破了摩托罗拉、诺基亚等在市场上的垄断地位，取而代之的是国内的波导、TCL等进入市场前5名。

　　2003年一举跃至60%。波导、TCL成为国内手机市场的领军企业。

　　背景资料：手机行业大事记

　　1999年1月,信息产业部和国家计委《关于加快移动通信产业发展的若干意见》(5号文件)通过国务院办公厅颁发。

　　在该《意见》中形成了在国内生产手机需要信产部和国家计委批发“牌照”的制度，并沿用至今。

　　到目前为止，信息产业部一共颁发了49张牌照。在这些牌照中，GSM手机牌照发给了13家合资企业和17家国内企业，而CDMA的19张牌照中，除了摩托罗拉一家外资企业外，其余全都颁给了国内企业。从1999年起，信息产业部就停止对外资手机生产牌照的发放，除了严格控制了外国移动通信产品的进口外，还规定目前外资企业的手机规定至少要出口60%。

　　1999年，熊猫集团拿到信息产业部颁发的第一号手机牌照。

　　1999年，国产手机产量是13万部，占当年全国产量2%，国产品牌手机销量只占全国市场的2%左右。

　　2000年是440万部，占当年全国产量5%，销量达到8%。

　　2001年国产手机产量1048万部，占全部产量的13.2%，销量占到15%。

　　2002年年国有手机产量占到了30.02%，市场占有率突破30%。国产手机冲破了摩托罗拉、诺基亚等在市场上的垄断地位，取而代之的是国内的波导、TCL等进入市场前5名。

　　2003年一举跃至60%。波导、TCL成为国内手机市场的领军企业。