中新社北京九月一日电此间《了望》杂志本期刊登了中国劳动和社会保障部劳动科学研究所研究员莫荣文章，认为尽管今年二季度受非典冲击，中国八十九个城市劳动力市场招聘较一季度下降了十个百分点，加之新生劳动力增加等因素，上半年就业形势持续紧张。但是，中国就业环境仍有有利因素，全年有望完成新增就业岗位八百万个的既定目标。
文章分析说，上半年，中国就业形势趋紧，遭遇四大难题。
——就业环境不宽松，劳动力市场继续供大于求。近年来，劳动和社会保障部定点的89个城市公共职业介绍机构获得的城市就业状况表明，城市劳动力市场继续保持供大于求的状况，每一百名求职者只有七十至八十九个就业岗位。
——就业的结构性矛盾凸显。一是求职者年龄结构发生了变化，青年失业人员增加。目前，劳动力市场上十六至三十四岁的求职者约占总求职人数的百分之六十九点七，这与过去求职者主要为三十五岁以上大龄群体有明显的区别。二是县域就业问题更加突出。据国务院发展研究中心对几个经济状况属于该省较好的县进行的典型调查，不包括农民在内的失业率已经超过了两位数。三是资源枯竭的城市就业工作越发困难。全国共有大小资源型城市四百多个，其中百分之二十处于资源枯竭或衰退期。据全国矿业协会的数据，五十座矿山城市资源衰竭，受此影响，将有三百万劳动者面临失业。
——下岗职工再就业率下降。二00二年再就业率仅为百分之二十六。而下一步面临出中心高峰到来，给再就业带来较大困难。
——非典对就业的影响表现明显。受非典影响比较大的旅游业、社会服务业、商贸业、餐饮业、客货运输业等几个行业均属于劳动密集型产业，就业比重较大，为其经济比重的数倍。如批发和零售贸易餐饮业二00一年产值占GDP的百分之二点八，但其提供了四千七百万个就业岗位，占全国就业存量的百分之六点五。因此，非典疫情对就业的影响程度大于对经济的影响。
文章认为，下半年新增就业八百万以上有三个有利因素：
首先，政府高度重视就业问题，积极就业政策的作用将得到有效发挥。随着积极的就业政策在下半年的全面贯彻执行，将会出现厚积薄发的效果，有利于就业岗位的增加。
其次，全年国民经济增长率有望实现百分之七以上，为增加就业岗位提供了有利条件。当前，中国人均GDP接近一千美元，比照国际经验，正好处于行业结构调整最激烈的变动期，结构调整过程中将产生新的商业机会，为中小企业发展创造了条件，而中小企业恰恰是吸纳就业的主要领域。
第三，下半年是新增就业的黄金时机，有大量就业机会待开发。从劳动力市场的供求看，七月份开始，劳动力市场已经表现了供求活跃、恢复和不断走高的趋势，三季度大量毕业生、复转军人，以及返乡农村劳动力进入劳动力市场，将可能出现劳动力市场供求大幅增加的局面，这种情况可能维持到今年四季度。从企业需求来看，很多企业上半年制定的用人计划，因为非典的影响被搁置。下半年将逐步恢复招聘，有望提供更多的就业岗位。另外，随着城市社区平台的建立，将有利于公益性岗位的开发，也会对增加就业岗位产生积极的作用。
