- 农民工养老体制困局待解 专家：现行制度太仁慈
中国社会科学院今年3月发布的“我国城乡居民社会保障状况调查”指出：农民工社会保险参保率较低，除其自身保险意识较弱和缺乏主动性外，用人单位受利益驱动不愿参保，现行制度不太适合农民工就业实际状况，转移接续不顺畅，执法力量薄弱也是重要原因
的哥陈天富的烦恼
两年多前，陈天富所在的出租车公司要求司机签订了一份合同，声明“自愿放弃养老保险”
5月7日，北京出租车司机，家住顺义的陈天富(化名)向记者抱怨着自己的遭遇：“公司不给我们上养老保险。我们这些农民工，找谁说理去？”
陈天富今年40岁，农村户口，在北京市一家位于大兴的出租车公司干了4年。据他介绍，两年多前，他所在的出租车公司要求司机签订了一份合同，声明“自愿放弃养老保险”�！八凳恰栽浮�，可谁敢不签啊”，陈天富感叹道。
陈天富说，两年多来，公司始终没给他们上这份保险�！俺鲎庹庑幸�，干个五六年，也就干不动了。退休了，怎么办？”尽管只有40岁，陈天富却已担心起自己的未来。
陈天富的背后是一个庞大的群体。据行业人士估算，北京市在岗出租车司机超过10万人， 其中70%以上都是农村户口。
记者联系到陈天富所在公司的一名刘姓副总。刘总承认，确实有类似情况存在，“社保制度是一步步建立起来的，这种情况主要是前几年操作不规范造成的。比例大约在20%至30%之间�！�
“行业里很多公司都是这么干的，”刘总坦言，不过，“现在规范多了。这些员工只要向公司提出要求，我们就一定给予补偿�！�
然而，更重要的问题在于，即便公司为陈天富如数缴纳了养老保险，现行制度并不能保证他能在退休后充分享受这份福利。按规定，养老保险必须在缴纳15年以上才有领取资格。而现实中“很多人只是干五六年就回家去了”。这样一来，农民工只能对养老金进行“清算”，即单纯取回自己缴纳的那一部分。
事实也证明，并非所有人都像陈天富这样挂念养老保险的存在。在记者的采访中，多数出租车司机并不关心自己“上了”还是“没上”养老保险�！胺凑�，公司让交多少‘份钱’，我们就交多少�！币幻昵崴净庋约钦咚�。
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“如果不能把转移接续的工作做好，就不要提农民工养老，不要收他的钱，这样对企业对农民都没有好处�！碧凭�
那些临时性、非正规就业的农村进城务工人员，更是与养老保险无缘。
来自河北的张悦在北京当了1年多的建筑工人�！案晌颐钦庑�，都是临时性质，有活就来，连合同都不签，哪有什么保险”。
在专门为农民工介绍工作的“西陆打工俱乐部”，接待人员告诉记者，类似家政、保安等非企业类岗位，劳动者鲜有养老保险待遇。
数字显示，截至2008年底，全国参加城保的农民工2416万人，仅占在城镇就业农民工的17%。
中国社会科学院“中国社会状况综合调查”课题组今年3月发布的“我国城乡居民社会保障状况调查”指出：“农民工社会保险参保率较低，除其自身保险意识较弱和缺乏主动性外，用人单位受利益驱动不愿参保，现行制度不太适合农民工就业实际状况，转移接续不顺畅，执法力量薄弱也是重要原因�！�
“转移接续”问题始终是困扰现行养老制度的痼疾。由于统筹层次低，而农民工流动性较大，在从一地向另一地的流动过程中，之前缴的养老钱无法带到新的就业地，农民工往往选择“退�！被颉扒逅恪�，将个人交纳的养老金部分取回，但企业为其缴纳的社会统筹却留在原地，为当地财政做出“贡献”。
2月5日，人力资源和社会保障部拟定《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，并将主要政策措施向社会公布，征求意见。该办法被视作“转移支付”问题的破冰之始。
不过，在中国社科院社会政策研究中心秘书长、中国社科院社会学研究所研究员唐钧教授看来，征求意见稿中新办法设计依然不甚理想，“一方面，它规定了农民工必须参保，不许退保，但另一方面，对于领取养老金时‘退休地’和‘待遇标准’的规定比较含糊。收钱规定死了，发钱又不痛快�！�
“两年前我就提出过，如果不能把转移接续的工作做好，就不要提农民工养老，不要收他的钱，这样对企业对农民都没有好处�！碧凭�。
社会保障研究专家，中国人民大学农业与农村发展学院教授白南生持相似观点。白南生指出，现行养老保险缴纳标准通常是以社会平均工资为基数，企业缴纳20%作为社会统筹，个人缴纳8%进入个人账户�！霸谂┟窆の薹ㄊ导氏硎苎媳Ｕ系那榭鱿�，这事实上是为企业及个人增加了28%的经济负担，降低了经济竞争力。
“如果有农民工问我，要不要参加养老保险，我的观点是：能不参加，就不参加�！卑啄仙挥锞�，“不交的话，意味着农民工的竞争力会增强。你将与老板有讨价还价的能力�！�
“但是”，白南生补充说，“一旦参加了养老保险，我的意见是不要停，不要退。要相信等到你退休的那一天，转移接续一定已经解决了。要对这个有信心�！�
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