- 深圳大部制改革始末:市委书记曾接到说情电话
□深圳市文体旅游局局长陈威回忆说,这次的改革方案事前处于严格保密状态,与会的许多局级干部也是从这次大会上才第一次获悉了改革的全貌。
□省委副书记、深圳市委书记刘玉浦回忆说,在改革之前,每天都有不少电话来说情,“接电话的时候我客客气气地,但是放下电话后该怎么办还是怎么办”。
□“顺德方案出台后,立即吸引了社会舆论的注意,我们顿时感受到了压力的减轻�！鄙钲谑腥肆ψ试春蜕缁岜Ｕ暇志殖�、编办主任王敏承认,顺德改革的范围、力度更大,这让深圳改革舆论压力骤减。
□“深圳1000多万的人口,直接套用党政合一的模式,社会事务、经济发展、产业推进肯定有问题,一点缓冲的余地都没有�！蓖趺舯硎尽�
□王敏表示,政府审批项目取消多少,能不能落实,是机构改革能否取得成效的最关键因素。
□“改革之后,到目前为止,还没有人来找我要过编制�！�
王敏透露。
又要开始新一期的选题了。两个星期前,微嘉还是《深圳知识产权》的主编,而现在他却成为了《深圳市场监督》的编辑。
同样是做杂志,以前关注的是微软的知识产权官司、朗科与美国企业的“闪存之争”、比亚迪与索尼的专利博弈,而现在却要关注食品卫生、物价涨幅等内容�！耙郧熬�2个人,现在有5个人了,一切都是新的开始�！�
这一切改变,都源于2009年7月31日开始的政府机构改革。在这场改革中,微嘉就职的知识产权局被整合到新的市场监管局中,而他也在12月中旬来到了新的岗位。
是次改革,深圳市政府机构从46个减少到31个,精简幅度达到1/3,按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的思路将政府机构设置为委、局、办三个层次……
犹如一个惊雷,深圳改革炸响在2009年夏日中国的上空。
在金融危机的背景下力推改革,这个时机选择是否恰当?深圳改革是质变还是量变?改革是否一步到位了?改革成效如何?在改革推出数月之后,这些疑问都拷问着深圳这场历史上力度最大的改革。
为什么要改革?
事关深圳未来和中国改革进程
改革激情再次激荡在深圳大地上。
2004年,深圳在全国先行一步启动大部制改革,在文化、交通、城管等部门实现了大部制。
5年之后,深圳对市政府进行了一次更大的手术———46个政府部门中,只有7个部门未被涉及,产业管理、规划国土、文体旅游、交通、城市管理、人居环境等部门都以大部制的面貌出现。
经历了7次机构改革和4次行政审批改革,深圳市政府的效率已经在国内排名靠前,然而,以一个国际化城市和服务型政府的标准来审视深圳时,就发现深圳并非尽善尽美———政出多门、职责交叉、部门之间互相推诿的现象仍然存在,而政府缺位、越位的事件也屡有发生,“经济干预型”政府的特征并未完全褪去。
“深圳的某些政府部门也面临如何‘摆脱过去干预经济的惯性羁绊’的问题。深圳特区成立之初在职能定位上有特别之处,但也未能摆脱传统体制的束缚,渐渐与非特区产生‘同质化’,部门之间利益纠葛盘根错节……”国家发改委经济研究所常修泽教授告诉记者。
在现实中,深圳也深深感受到了既有体制的掣肘。改革前,深圳涉及产业管理的部门多达5个,在产业准入审批、项目引进、资金扶持、配套服务等方面政出多门、职责交叉等问题十分突出；在市场监管领域,工商、质监、卫生、知识产权等部门按生产、流通、消费等环节进行分工,导致市场监管职责不清、执法资源分散,食品安全、无牌无证、制假造假等现象屡禁不止；在交通管理中,关内外交通“二元化”特征明显,交通规划、建设、管养、执法及运输管理分属不同部门,造成关内外交通“两重天”……
城市规划、城市管理、环境�；�、住房保障、公共服务等诸多领域,类似的问题同样存在。
为了解决这些问题,深圳将与产业发展相关的贸工局、科技局、高新园区领导小组办公室等5个部门整合为“科技工贸和信息化委员会”,将工商、质监、知识产权等部门整合为“市场监管局”,将交通局、公路局、轨道交通建设指挥部办公室等部门整合为“交通运输委员会”,并将宝安、龙岗交通运输局调整为交委的派出机构,不再隶属于区政府。
在国际金融危机的影响之下,陈旧的机构设置、繁琐的工作流程令深圳更觉身心疲惫。以项目审批为例,100个工作日的审批时限和部门之间互为前置的审批流程,令许多投资项目“欲速”而“不达”。
经济评论人大方表示,“金融�；碧嵩绲嚼�,是迫使深圳政府改革从“量变”达到“质变”的重要理由�？乒っ承盼敝魅吻裥脖硎�:“金融�；⒉荒艿沧∩钲诩涌煺垢母锏慕挪�,而且通过部门合并整合,政府机构运作效率高了,服务改善了,有助于更好应对金融�；�。”
“无论是国家,还是深圳市,都到了必须通过进一步改革才能进一步发展的关键阶段�！鄙钲诿窦溲芯空呓鹦囊毂硎尽�
从这个意义上讲,机构改革之于深圳,已经远远超越了个别公务员的晋升、机构简单的拆分合并以及抗击金融�；亩唐谥�,而事关这个城市未来持续上升的空间以及中国改革涉向深水区的进程。
改革前发生了什么?
市委书记接到说情电话
山雨欲来风满楼。
“改革之后,许多人可能近几年内都没有升迁机会了�！币桓霾辉竿嘎缎彰墓裨辈晃薜Ｓ堑馗嫠呒钦�。改革前,公务员群体已经产生了躁动,部门合并调整的小道消息以极快的速度在内部流传。虽然深圳市主要领导一直强调改革将不会制约干部的发展空间和打击公务员的士气,但这种担心却多少存在于公务员群体中。
在一次会议上,省委副书记、深圳市委书记刘玉浦回忆说,在改革之前,每天都有不少电话来说情,“接电话的时候我客客气气地,但是放下电话后该怎么办还是怎么办�！�
从7月初起,深圳市的主要领导就对各个部门展开了大规模的调研,安抚人心、为改革铺路是调研的重点之一。在改革前夜,深圳还下发了《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》,要求各级党政领导班子一定要服从改革部署安排,不谈条件,不讲价钱,坚决执行。
刘玉浦、主抓改革的深圳常务副市长李锋也在各个不同的场合传递着一个信息:改革即将启动。
7月31日,改革大幕终于开启。在李锋宣读改革方案时,会场内一片静悄悄,空气如凝固了一般。
“我一点思想准备都没有,自认为已经是大部门体制的文化局是不在改革范围之内的�！鄙钲谑形奶迓糜尉志殖こ峦匾渌�,这次的改革方案事前处于严格保密状态,与会的许多局级干部也是从这次大会上才第一次获悉了改革的全貌。
方案曝光后,外界沸腾了,而深圳的躁动反倒平静下来了,急行军般投入到改革中去。
8月1日,各个被改革部门的网站都变了脸:涉及到部门整合的已将几个网站集纳到一起,只是改个名的直接更换到位。
人事的任命同样非常之快。8月5日,深圳市人大常委会正式任命16名部门正职；8月6日,深圳市干部大会任命56名干部,此轮政府机构改革中涉及到调整、整合的部门正职领导均获任命。
实际上,到这一步,改革也只是开了个头,139个处级干部、199个科级干部及492个编内人员的安置将决定改革是否能顺利推行。
提前退休的可以提高待遇,局级干部超职数安排逐渐消化,普通公务员分流到其他部门……一切都在有条不紊地推行。
“大家都还比较平静,没有很焦虑。”从知识产权局转到市场监管局的微嘉告诉记者,虽然岗位会发生变化,升迁可能会受到影响,但没有人担心会丢了饭碗。
“没有一个人因为机构改革下岗。除个别人主动辞职下海外,没有一个公务员因为改革降低待遇……总体上比较平稳。”陈威表示。据介绍,文体旅游局已经于12月初完成了人员和机构的全部调整。
据悉,目前除了个别部门还没有调整完外,绝大部分部门已正式步入后改革时代。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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