- 齐鲁晚报：争权夺利是"红头文件"违规的动力
政府部门违法下发"红头文件"，既超越职权，违背了上位法的规定，又限制了公民和其他组织的合法权利，是行政权力部门化、部门权力利益化和部门利益制度化的集中体现，从根本上背离了依法行政的施政目标。
3月19日《法制日报》报道，日前，山西省政府办公厅公开了对50个省直部门规范性文件的检查结果，2006年10月1日至2008年6月30日间，山西省50个省直部门共违规下发了221件规范性文件。主要问题包括文件制定程序不规范、文件规定内容不适当等，违法设定行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费的现象仍较严重地存在。
在仅仅21个月里，山西省的50个省直部门就违规下发了221件“红头文件”，可以算出，在上述期间内，该省的省直部门平均每月就有10件以上的违规文件下发，平均每个省直部门都有4件以上违规文件下发，这是何等的行政乱局！
政府部门违法下发“红头文件”，既超越职权，违背了上位法的规定，又限制了公民和其他组织的合法权利，是行政权力部门化、部门权力利益化和部门利益制度化的集中体现，从根本上背离了依法行政的施政目标。政府部门的自我授权和争权夺利，必然导致违规文件之间相互冲突，让公众深受其害。
同时，文件制定程序不规范，个别部门严重忽视法定程序，也是违规“红头文件”多的一个重要原因。山西省在检查中发现，有的政府部门根本不按文件制定程序走，既未经内部法制机构审查，更未向省政府报送审查就出台了；有的部门由业务处室起草文件后经分管领导签字就出台，连本部门办公室和法制机构都不知道，文件起草、审查过程存在的问题，也就难以及时发现，加之文件只在小范围内发布，缺乏社会监督，致使一些问题长时间得不到纠正。长此以往，最终结果必然是，政府文件上下矛盾、前后冲突，损害行政相对人权益，影响行政机关公信力。
需要指出的是，山西省通过自我检查查出了不少问题，这毕竟发现并解决了一些问题，那些没有自查过的地方呢，还有多少这样的文件？如果以山西省的情况作为参照，省级政府及其职能部门有多少违规文件大行其道，真是不敢想。
前不久，全国人大常委会决定对法律进行清理，现在剩下的就是对各级各类规范性文件进行清理了。许多规范性文件虽然不属于“法”的范畴，但却对社会关系起着重要的调节作用，因此，无论各地的违规文件是多是少，都应该采取措施废除掉，以保证政府文件与法律法规的一致性。(李克杰）
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