2008年2月4日凌晨，湖南省国家电网郴州电业局的职工在昼夜抢修城市的电线�！」⒘�/图
连续停电十几日的郴州入夜漆黑一片�！≌胖捐�/图
3年2个"50年一遇"? 郴州冰灾曝露应急机制缺乏
2008年02月21日 14:04 来源：南方周末 
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发表评论 1月25日郴州境内输电塔倒塌，阻断京广铁路运输，揭开了一场特大冰雪灾害的序幕。
此后，半个月时间里，灾情波及半个中国。而郴州更是成为灾区湖南的重灾区，十多天停水停电的日子，令郴州人刻骨铭心。
究竟是什么原因，使郴州站在这场冰雪灾害的风暴眼？
多灾多难的郴州终于喘过气来。
郴州从1月25日开始电网崩溃，受损程度超过了整个湖南省受损电网的一半，受灾人数逾四百万，一度成了与外部电力、交通、信息完全隔绝的“孤岛”与“死城”。至2月17日，经过二十多天的电网抢修，它所辖的两区一市八县主城区通上了电，郴州从应急抢险全面转入恢复重建阶段。
感恩政府的声音在郴州民间一直未绝，但各方的反思之声也开始日渐升温。
三年两个“五十年一遇”？
这次郴州冰灾和湖南冰灾均被媒体称为“五十年一遇”。郴州电力设施的抗冰设计是“三十年一遇”。但气象资料显示，2005年2月初，湖南一些地区已经出现过一次“五十年一遇的冰灾”。
关于今年郴州冰灾出现的原因，湖南省气象台台长黎祖贤说，这和“南岭静止锋”有关�！澳狭刖仓狗妗钡某梢蚴潜毕碌睦淇掌湍仙系呐鞫揪Ｔ谀狭氡甭吹某恢菀淮换�。一旦双方强度势均力敌，就会形成灾难性的冰冻雨雪天气。今年的“南岭静止锋”时间长达二十余天，其冻雨对电网构成致命破坏。
郴州电业局在接受南方周末采访时称，郴州的电网覆冰设计标准一般不超过15毫米，但这次冰灾中，许多线路的覆冰厚达60毫米甚至100毫米。赴郴调查的发改委专家组曾发现，一座原来只有六吨重的双回线铁塔，结冰后重达五十吨。其负荷远超过设计能力，致铁塔和电杆被大量压垮和拉垮。
北方虽然温度更低，但湿度不大，覆冰现象没有如此严重。
但中南大学一位副教授在他撰写的博客里挑战了“天气说”。他认为把受灾归咎于天气会遮蔽反思。就在三年前的2005年2月初，湖南红网已报道过一次严重冰灾，被多位湖南省电力专家确认为“五十年一遇”。2005年2月初的冰灾和今年的这次“五十年一遇”原因一样——覆冰超出了设计标准，主网铁塔倒塌。不同的是那次冰灾仅限于湖南中部的宁乡县与益阳地区，尚未引发电网的全面崩溃。
事实上，这场三年前的“五十年一遇冰灾”，曾促使湖南电力界反思。
当时，湖南省电力公司副总经理黄强曾撰文提出《2005年湖南电网冰灾事故分析及其应对措施》。湖南电力调度通信中心的专家许源等人，更由那场冰灾总结了《湖南电网防冻融冰体系改革之探讨》。指出湖南北纬28度以南的南部山区，尤其是郴州地区的资兴、桂阳、郴州郊区是湖南雨凇(冻雨)多发区。他还介绍，湖南省电力公司的防冻领导小组指挥全网防冻融冰，全省每年在12月1日至次年2月进入防冻警戒期。郴州的防冰抗冰警戒期更长，一般在11月至次年3月。
本报记者查阅电力系统档案发现，2007年11月20日，湖南省电力公司就已经召开了一次防冻融冰工作会议�；嵘锨康鳎骸熬萜蟛棵旁げ�，今冬明春湖南全省部分地区降水量和降水日数将明显偏多，高寒山区将出现中等程度的冰冻，加之湖南地理位置特殊，微地形、微气候地点多，灾害性天气是否出现难以预料�！�
从文牍观察，湖南电网似乎已未雨绸缪。但当“五十年一遇”的大冰灾真的来临时，他们准备好了吗？
应急预案
这场冰雪灾害并非没有先兆。早在1月11日早晨6时，中央气象台已经发布过暴雪橙色警报。
湖南省气象台台长黎祖贤称，1月8日，湖南省气象台也发了1月中下旬湖南会出现大面积雨雪冰冻天气的预报；1月17日又发出了冰雪天气会加剧的预报。
但郴州市像湖南的其他地区一样，并没有因此启动应急预案。1月17日，郴州市的许多领导赶赴长沙开“两会”去了。
郴州市电业局专家称，他们的电网在易结冰点共有10个观冰哨所，1月11日已发现结冰现象，此后就开始电流短路融冰——让两条导线人为短路，从而使导线发热融冰，或者通过变压器把高压电变成低压大电流，从而达到融冰效果。
短路融冰在湖南是防止冰害事故的主要手段，有完整的组织和技术体系。1998年12月《湖南省电力系统防冻融冰规程》开始执行。但如果采用短路融冰，电网会部分停电。
1月18日开始，湖南省“两会”隆重召开，代表委员在长沙会场内热议国计民生，郴州电业局的观冰哨却发现，覆冰开始严重起来。1月19日，观冰哨已发现一些电网主线所在的山上，叶面结上6-9毫米的覆冰，导线与铁塔上的覆冰也越来越厚。观冰哨的情报很快从8小时一次，升级到4小时汇报一次，接着又升级到每小时汇报一次。
郴州市电业局办公室向南方周末记者表示，面对凶猛冰灾，到1月19日电流融冰已不起作用，观冰人员一百多人全部去人工除冰。
南方周末记者了解到，郴州市区最早在1月23日便有部分地方停电。1月25日，冻雨形成覆冰导致电力设备倒塌，从郴州资兴市(县级市)遭遇断电开始，短时间内郴州地区全面断电。
电网崩溃的同时，京珠高速也开始崩溃。至1月26日凌晨，全长120多公里的京珠高速郴州段，有80多公里的路面被厚厚的冰雪所覆盖，8000多台车辆被堵，数万名司乘人员被困。而铁路方面，郴州是京广线从广东北上进入湖南的第一站。湘南电塔被毁坏，导致机车无法供电运行，京广线运输全面告急。
1月27日，国务院总理温家宝要求各部门要迎战暴风雪力保煤电油运命脉。湖南“两会”在这一天提前结束，但此时，参加会议的领导们发现，他们几乎被困在长沙了。
郴州市的领导欲返郴州指挥救灾。但从长沙到郴州的京珠高速公路已发生大拥堵，原本只需3个小时的路，迂回绕道走了14个小时。
1月28日，温家宝赶赴湖南考察抗冰救灾工作。对地方党政要员下达死命令，应急行动随后全面开始——数十万部队官兵和民兵预备役人员加入救灾抗冰，省际多边协调启动……
中国法学会副会长、突发事件应急机制专家莫纪宏指出，这次南方暴雪反映出“地方政府缺乏应对经验”，“在当前国家部门分割的体系下，没有真正部门来主管此事”。国家层面上情况亦相似，国务院各部门和地方的107个预案中，没有国家级的雪灾专项预案。
郴州的电力设施
郴州市在这次冰灾中受损的电网占整个湖南省受损电网的一半。
至1月27日，郴州电网7条对外通道全部中断；地方电网电源点和用户之间的输电线路也全部中断，华润电力输往广东电网两条500千伏线路全部中断。3大电网电力塔倒塌累计443座，电杆倒塌、折断数万根。
郴州电网与郴州地方电网郴电国际告诉南方周末记者，这些毁损不可能是因为质量问题，而是冰灾超过了电网设计标准。
在郴州高峰水库，1971年建在石头山的铁塔没有倒，一路延伸到郴州石盖塘一带，2000年后建的一些筒状铁电杆却倒了不少。
但接受采访的数位电力专家称，很难从这些个别现象推测是否存在质量问题。电杆和铁塔的倒塌，涉及到导线的牵引，还有风向的干扰等，涉及多种变量，力学关系很复杂。
不过他们都认为，现在部分铁塔的抗冰标准确实低了些。
郴州市电业局的工作人员给南方周末记者算了笔账，如果郴州电业局的电网设计标准从“三十年一遇”提升到“五十年一遇”，造价将增加2至3倍。郴州市电业局的线路资产约11亿，如果要提高到“五十年一遇”，其线路资产将是40亿。这将大大增加电力公司的投入。
作为地方电网的郴电国际，基础设施投入资金更显紧张，尽管其在2004年从股市融资3亿元。
国家电网公司人士在接受媒体采访时称，长期以来，电网之间的连接相当薄弱，抗风险能力较差�！捌涫�，电网就好像高速公路，如果高速路多，这条不通，可以绕道走那条，如果省道多，这条塞车，可以绕道，但如果路不多，就行不通了�！�
郴州的情况亦如此，华润B电厂虽然建在郴州，但却是专给南方电网供电的，没留可以与国家电网相连的250千伏以上的接口�！叭绻幸桓鼋涌�，这次郴州国网的外部通道全部中断后，还可以和华润相连，这样抗灾能力就会强一些。但没有接口，整张电网就成了孤网�！背恢莸缫稻中挛胖行母涸鹑顺�。
计算2003年至2007年的电网和电源累计投资可知，我国电网与电源的投资比重约为33∶67，而世界主要发达国家约为60∶40，我国电网投资滞后于电源投资。
国家发改委赴郴州的专家调查组也意识到这一问题。专家组负责人表示，经此冰雪灾，中国应进一步完善电力应急机制，在重灾区建立观冰站，在电网的设计标准上也可能将作出适当的调整。
国家发改委能源局副局长王骏说，可能要根据不同的地区，根据覆冰情况，在工程设计的标准上作一定的调整，提高输变站工程的可靠性。(傅剑锋)
(陈晨、杨大正对此文亦有贡献）
【编辑:吴歆】
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