2007年09月28日 星期五
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  9月26日,北京举行轨道交通路网票制票价方案听证会。在提交的单一票制和计程票制两套方案中,25名听证代表中的绝大多数选择了前者。如无意外,北京地铁票价将降至2元,成为全国地铁票价最低的城市。(《21世纪经济报道》9月27日)

  如今,听证会早已介入了公众事务。按说,听证会制度是一项善制,作为一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度,它给公众参与政府决策提供了平台。最大好处在于,通过听证代表的观点博弈,使政府决策趋向合理化。遗憾的是,当前听证会的口碑却不佳,它屡屡遭受公众诟病。主要原因在于,目前绝大多数听证会异化成了“听涨会”,几乎是逢听必涨,公众有被愚弄的感觉。

  在这一语境下,我们打量北京举行轨道交通路网票制票价方案的听证会,不无惊喜和欣慰。它有许多亮点令人回味,它所凸显的经验也值得推广。

  其一,听证代表不再心照不宣与政府部门亦步亦趋。在北京市地铁票价听证会上,听证代表观点纷呈,直言不讳,比如,退休职工代表张永林单刀直入:“我问一个问题,2元的票价能持续几年?奥运会之后是否还会调整?”听证代表的确是以民意代言人的角色来严格要求自己,并非与一些政府部门是一个出声筒。以往,我们看到一些听证会经常被政府部门暗箱操作,听证代表被操纵,比如在安徽合肥,甚至出现了听证“托儿”,即职业听证人,如此一来听证会怎么不变味?

  其二,听证会变成了“听降会”。以往,听证会逢听必涨,让人无奈。如今,北京地铁票价听证会让我们看到了新鲜,这一点,连参会的中国人民大学公共管理学院许光建也不无感慨:“我从1998年开始参加北京的听证会,这次好像是第一次关于降价的听证会,印象非常深刻。”事实上确实如此,打量北京市运输管理局提交的两套方案,其实无论单一票制还是计程票制,“降价”都是其中最重要的主题词,它们的区别只是哪一套让市民更实惠。

  就笔者视野所及,去年11月,四川省旅游景区举行交通工具价格听证会,其最大的亮色也是“听降”———这是四川省旅游景点首次通过听证会降价而非涨价。此举也赢得了舆论好评,但只是孤例。笔者期待,听证会变成“听降会”能越来越多。

  其三,政府加大投入是听证会变成“听降会”的根本原因。其实,没有公共财政的强力支持,低票价政策恐难推行。据预计,为此,北京市政府财政将大幅增加支出。回应听证代表的追问时,北京市发改委副主任柴晓钟已经表态,北京市财政收入全年达到1400亿元没有问题,“因此,政府在财政上是有能力支持的,这一点请大家放心!被诖,在政府财政收入大幅度挺进的同时,让利于民,并加大对公共交通设施的投入,值得称道和推广。

  据中国社科院数量经济与技术经济研究所测算,北京市因为堵车造成的社会成本达到每天约4000万元,相当于每年约146亿元,全国一年因交通拥堵造成的损失约1700亿元。此外,交通拥堵还大大增加了环境污染。显然,要解决交通拥堵,最行之有效的举措就是,推行公交优先、地铁优先,而其中最关键的措施就是,增加地铁和公交对市民的吸引力;诖,笔者期待,北京地铁票价听证的三点经验能得以推广。

  作者:王石川


编辑:张磊】
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