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西安晚报：制度效力不应被矿长助理消解

2010年09月21日 08:15　来源：西安晚报　

　　最近，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。这几名矿领导表示，由于平常地面工作繁忙，矿长和几名副矿长不可能下井监督。(相关报道见今日本报17版)

　　做一个比较合理的假设，在矿领导繁忙工作时，带班下井的任务被分配给了新提拔的矿长助理们，在他们的轮班中矿领导们不再需要下井。这似乎是个双赢的结果：矿领导们避免了下井带来的风险，也避免了政策可能产生的处罚；而那些顶着矿长助理“帽子”的新被提拔者也获得了更高的待遇和更舒适的工作，反正对他们来说下井本身就是工作的内容，既然下井不可避免，而担任助理又可以收获更多，何乐而不为呢？所以，如果不出意外，那些强调地面工作很忙的矿领导们会一直忙下去，该矿执行带班下井任务的人，最终是那些新提拔的矿长助理。

　　退一步说，我们善意的理解，该矿几位矿领导地面工作繁忙，他们实在抽不出空来下井，那么这种口头的繁忙说辞是否可以成为拒绝下井的理由呢？这种“繁忙”的背后有两个问题是客观存在的：一个是，难道陪着矿工下井不是矿领导们的本职工作？当安监总局要求和重申“煤矿要有领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班”时，陪着矿工下井就成为矿领导的主要工作之一，这样的主要工作显然比地面的平常工作重要得多。因此，就算这些矿领导们忙到“脚不着地”，他们也不能把最该做的工作推卸掉。

　　另一个是，当矿领导突击提拔矿长助理替代自己完成下井任务时，领导带班下井制度已经被变相消解了。本来，领导带班下井的用意在于人为地打造一只彼此共担风险、共同进退的“利益之舟”，让矿领导在珍惜自己的生命自觉中，连带着珍惜矿工的生命，从而能够相对主动地重视矿下生产、工作环境，尽可能地避免矿难的发生；但现在，在所谓的矿长助理出现后，下井带班的“利益之舟”依然没有形成，真正的矿领导们还是在地面上“忙碌着”，面对风险的矿工们还是在独自承受可能产生的风险。

　　其实，这样的问题在带班下井制度出台时，就曾引起过公众的担忧，他们担心一些矿领导会在制度出台后临时提拔一些专门带班下井的“领导”，这样既可以完成制度的规定，也可以躲避潜在的风险。现在，这样的担心演变成了事实，于制度而言这既是一种挑战，也是自我完善的机会——任何制度都不可能在最初就完善，只要能够及时捕捉到现实中出现的新问题，并通过制度的完善进行纠错，则制度就可以逐渐地达成完善。

　　所以，面对矿长助理的新现象，既不能坐视不管采取一种漠视的态度，也不能就此说明领导带班下井制度无法生效，真正要做的其实是调查新出现的问题，并且通过个案的说明和纠错来完善制度、传播理念，让人们看到制度的严厉与周密，让人们看到任何要想绕过制度者都只能被制度处罚。如果能做到这一点，矿长助理不过是制度完善中一个插曲，或者也可以说成是制度完善的一个契机。 (-李劭强作者系教师)