专访中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文。
目前国际大趋势不是社保费改税而是税改费，征收形式是费还是税与资金安全无必然联系。
不久前，社会保障费改税问题引起舆论界讨论，就此本报记者采访了中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文。
费改税不是国际大趋势
问：近来，费改税的呼声很高，有人认为社会保障费改税是一个国际潮流，我国应与国际接轨，这个说法几乎形成了“一面倒”。你是怎样看待这个问题的？
郑秉文：是的，社会保障费改税与国际接轨这个说法由来已久，几乎所有的从税派都以此作为重要依据。就目前来看，这完全是一种误解和误导，与事实完全相反。目前世界大趋势不是社会保障费改税，正相反，而是税改费。
自19世纪80年代现代社会保障制度在德国诞生以来，全世界社会保障制度的融资形式大致上经历了一个“费→税→费”之字形的曲折改革道路。
在第二次世界大战之前，几乎所有建立社保制度的国家采取的都是费，他们效法的是德国的俾斯麦克模式，社保具有强烈的行业和职业性质，无预算、非财政性、现收现付。这就是世界社保制度的第一个阶段，即实行缴费制的阶段。
第二个阶段是费改税的阶段，即从1946年至20世纪80年代初。二战以后，随着英国1946年宣布建成福利国家以来，英国普享型的贝弗里奇模式风靡全球，其中费改税是一个重要特点。北欧等许多国家都进行了彻底的改革，把社保费改成了社保税。虽然美国缴税制的社保制度建立于1935年，但与英国的费改税一起，共同对世界产生影响的是50年代的事情。在20世纪60年代亚非拉民族国家独立浪潮中，又有一批国家成为世界“社保制度大家庭”的新成员，其中有的国家采取了缴费制，有的采取了缴税制。这个时期是资本主义的黄金时期，是现收现付制的鼎盛时期，是西方福利制度历史上真正的费改税时期。
第三阶段是20世纪80年代初开始的，从那时到现在，世界范围内掀起了一个社会保障税改费的国际潮流。主要原因有四个：一是1973年第一次石油�；贾路⒋锕曳⑸俗哉胶笠岳醋钛现氐囊淮尉梦；�，主要发达国家社保财政几乎都出现了问题，对现收现付制提出了挑战；二是大西洋两岸发达国家新自由主义的改革浪潮，私有化浪潮席卷了整个资本主义世界，改革的对象之一就是削减福利支出；三是20世纪90年代出现的全球化浪潮，使传统的现收现付制已不适应劳动力的跨国流动；四是以智利为代表的社保私有化改革开历史之先河，创造出了一个崭新的个人账户积累制，并逐渐成为各国决策者和研究者的一个新兴社保样板。于是就出现第三阶段即税改费时期，这个时期至今也未结束，无论是老牌资本主义国家，还是转型国家，税改费的浪潮风起云涌，汹涌澎湃，方兴未艾。这些国家既包括意大利、德国等发达国家，又包括俄罗斯等转型国家，还包括拉丁美洲等十几个发展中国家。此外，美国、西班牙、葡萄牙、日本和韩国等一些国家的学者和政府也正在探讨税改费的可行性。
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