审计署：16省挪用06年中央支农资金逾6亿(全文)
2008年07月25日 11:30 来源：中国新闻网 
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发表评论 中新网7月25日电 据国家审计署网站消息，国家审计署发布2008年第6号审计结果公告《50个县中央支农专项资金审计调查结果》称，据不完全统计，16个省(自治区)有关部门和项目单位共挤占挪用中央支农专项资金6亿多元，其中抽审的50个县2006年共挤占挪用中央支农专项资金1.25亿元，用于平衡预算、弥补行政经费不足和发放补贴等。
审计调查结果全文如下：
50个县中央支农专项资金审计调查结果
(2008年7月25日公告)
2007年，审计署对黑龙江、吉林、河北、山西等16个省(自治区)2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况进行了审计调查，重点抽查了50个县。审计调查报告征求了相关省(自治区)政府和财政部的意见，现将审计调查结果公告如下：
一、基本情况及总体评价
据调查统计，2006年中央财政拨付到16个省(自治区)支农专项资金总计1264亿元，占当年这些省(自治区)中央专项转移支付资金总额的46%。据对50个县的抽查，2006年中央财政下达到这些县的支农专项资金总计54亿元，占这50个县当年地方一般预算收入的48%。
审计调查结果表明，近几年党中央、国务院出台了一系列支持“三农”的政策措施，中央财政加大了对地方支农专项资金的投入，有效提高了基层政府支持“三农”发展的能力，促进了新农村建设的顺利开展。主要表现为：
——中央支农专项资金成为了基层解决“三农”问题的主要资金来源。2004至2006年，中央财政安排给16个省(自治区)的支农专项资金年均增长24%；抽查的50个县这项资金年均增长31%。中央支农专项资金用于省本级、市本级和县级财政的比例分别为15%、9%和76%。
——中央支农专项资金在新农村建设中发挥了重要作用。2006年，中央支农专项资金主要投向了农村公路和通达工程、种粮农民柴油化肥综合补助、天然林�；すこ�、农业综合开发、新型农村合作医疗等“三农”的重点领域，带动地方投入1628亿元，取得了较好成效。据有关部门统计，2006年，16个省(自治区)新增粮食生产能力126亿公斤，农业生产总值比2005年增加2457亿元，新增和改造农村道路43.49万公里；建设了258万个沼气池，使1869万农民受益；新建、维修了2.42万所中小学校，使4497万名学生享受了“两免一补”政策；改扩建医疗机构5589个；参加新型农村合作医疗的人数达到24 676万人。
——中央支农专项资金的管理工作得到了逐步加强。一是地方各级政府和有关部门高度重视支农资金的管理，逐级建立了责任制。二是加强了建章立制工作。据不完全统计，中央财政共出台了60多项财政支农资金的管理办法，16个省(自治区)及50个县的政府或主管部门印发的管理制度共计330多项，为支农专项资金规范化管理提供了制度保障。三是积极探索整合支农专项资金的路子。从调查了解的中央和省级的33个试点县情况看，各地根据本地的条件和特点，采取不同方式，以县为主推进支农专项资金整合，按照县域经济的发展目标来确定支农专项资金的重点投向，取得初步成效。如山西省石楼县对20个涉农部门管理的总额1.60亿元的8类资金予以整合，取得了很好的社会效益和经济效益。
二、审计调查发现的主要问题
(一)中央支农专项资金总体尚未有效统筹和整合，难以集中财力解决突出问题。
目前，无论中央还是地方都没有一个对支农资金进行统筹管理的部门。从中央到省、市、县都有20个左右部门参与资金管理，每个部门负责分配的专款少则一两项、多则十几项；不同部门管理的专款相当一部分用途重复或交叉，如改善中小学办学条件、农民培训等方面，各约有3个部门分配管理5项左右专款。中央支农专项资金多头管理和多渠道分配的结果是，中央支农专款总量虽然不少，但经多个部门按项目逐级分解后，项目点多面广，资金严重分散。抽查的50个县中，中央投入的按项目管理的支农专项资金总额为23.87亿元，分散投向了4.55万个实施项目。由于部门间职能交叉、政策要求不统一、信息沟通不通畅，导致负责资金分配的部门间在项目选择、资金投向上很难协调，项目设置重复，政策目标及内容交叉。如河北省张北县2006年农村饮水及农田灌溉机井建设，共打井155眼，由5个部门按7个项目各自独立申报和组织实施，最少的负责打井2眼，最多的负责打井55眼；2006年，中央补助山西省的中央支农专项资金中有38项共19.50亿元存在项目交叉重复。受部门分割、条条管理和专款专用制度的制约，地方在支农资金的使用中很难有效整合。如2006年，黑龙江省桦川县收到中央支农专项资金1.02亿元，其中按项目管理的专项资金5045万元，是县级一般预算收入的2.34倍。该县作为水稻大县，亟需解决水利设施落后、灌溉能力不足的问题，该县概算总投资8646万元的悦来灌区渠首项目，立项后8年没有投入，如果将专款科学整合，就能够尽快解决问题，但实际上中央支农专项资金用于该县灌溉区的仅为815万元，其余按项目管理的资金分散到2148个具体项目，每个项目平均只有1.97万元，最少的只有1200元。
【编辑:邱观史】
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