中新网2月14日电 据国家发改委消息，近日，国家发展改革委、水利部、建设部发布了《节水型社会建设“十一五”规划》(以下简称《规划》)。国家发展改革委有关负责人就相关问题，接受了记者采访。
问：请谈谈《规划》编制的背景。
答：我国是一个水资源短缺的国家，人均占有水资源量仅为世界平均水平的30%，且时空分布不均，南方水多，北方水少。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，将使水资源需求量大幅度上升，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。为贯彻科学发展观，落实深入节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会大力节水降耗，提高水资源利用效率，国家发展改革委、水利部、建设部共同组织编制了《规划》。
《规划》分析了我国水资源利用现状、面临的形势和任务，明确了“十一五”期间节水型社会建设的目标和任务，确定了节水型社会建设的重点和对策措施，提出了节水型社会建设重大工程和制度建设任务，是指导今后一个时期我国节水型社会建设的行动纲领。
问：《规划》提出的目标是什么？
答：《规划》提出，到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量比2005年降低20%以上。农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.50左右；单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15%。生活节水器具在城镇得到全面推广使用。北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%～10%。通过《规划》实施，可节水690亿立方米，其中，农业节水200亿立方米，工业节水134亿立方米，城镇生活节水18亿立方米。
问：“十一五”期间节水型社会建设的指导思想和基本原则是什么？
答：指导思想：以党的十六大和十六届五中全会、六中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以制度创新为动力，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、经济和行政等手段，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。
基本原则：一是坚持以人为本，促进协调发展。二是坚持制度创新，规范用水行为。三是坚持政府主导，全民共同参与。四是坚持节水减污，促进循环使用。五是坚持科技创新，促进高效利用。六是坚持统筹规划，加强分类指导。
问：节水型社会建设的主要任务是什么？
答：一是建立健全节水型社会管理体系。严格取、用、排水的全过程管理，强化取水许可和水资源有偿使用，全面推进计划用水，加强用水计量与监督管理。二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系�？刂朴盟芰�，转变用水方式，提高用水效率，减少废污水排放。三是完善水资源高效利用的工程技术体系。加大对现有水资源利用设施的配套与节水改造，推广使用高效用水设施和技术。四是建立自觉节水的社会行为规范体系。加强宣传教育，使每一个公民逐步形成节约用水的意识，养成良好的用水习惯。建设与节水型社会相符合的节水文化，倡导文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚。
问：《规划》提出的节水重点领域是那几个方面？
答：根据我国目前的节水潜力和未来水资源开发利用的特点，《规划》提出“十一五”节水的重点领域是农业、工业、城市和非常规水利用。其中，农业节水以提高灌溉水利用效率为核心，结合新农村建设，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施，对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广和普及节水技术。工业节水重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水工作。加快产业结构调整、严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，通过用水计划管理，加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量。城市节水继续开展“节水型城市”创建工作，加快改造城市供水管网，强化城镇生活用水管理，合理利用多种水源，强制使用节水及计量设备和器具。非常规水源利用，在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，开发利用海水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源，增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约。
问：节水型社会制度建设的主要内容是什么？
答：节水型社会建设的核心是制度建设�！笆晃濉逼诩�，要深化体制改革，加强制度建设，逐步形成有利于节约用水和水资源高效利用与有效�；さ乃芾硖逯萍盎�。一是完善流域与区域相结合的水资源管理体制。二是建立健全用水总量控制和定额管理制度。三是完善取水许可和水资源有偿使用配套制度。四是建立健全节水减排机制。五是完善水价形成机制。
问：《规划》提出的保障措施是什么？
答：《规划》提出八项保障措施：一是加强组织领导，建立协调机制。二是完善法规政策，强化执法监督。三是加强用水管理，强化基础工作。四是加大政府投入，拓展融资渠道。五是严格绩效考核，扩大公众参与。六是加强市场监管，严格市场准入。七是依靠科技进步，推广节水新技术。八是加强宣传教育，提高节水意识。
