“十二五”区域经济：新增长极异军突起
目前，中国区域经济东中西协调发展格局已初步形成，国家主导下的区域发展版图修订已经清晰，接下来所期待的便是区域增长格局的重大转变。然而，要实现或者推动这种转变，则必须打造出区域经济增长新动力
区域经济发展正遭遇到了新困惑新考验，这也成为“十二五”期间亟待解决的问题。以我国经济发展的前沿阵地——广东省为例，目前广东的工业化进程已进入中期发展阶段，而珠三角地区更已进入工业化成熟期发展阶段。于是，如何实现区域经济协调发展成为一个紧迫的课题。其中的原因很简单，失衡的区域经济结构，既限制了珠三角作为发展引擎的动能，也难以改变相对落后地区的现状。
当广东都有“西部问题”的时候，中国的“西部问题”所凸显的东西发展失衡更为严峻。因为，几乎东南西北中的所有区域都有同样的“西部问题”。
经济发展遭遇“西部问题”
根据广州市统计早些时候的预测，广州2010年GDP将突破1万亿元，这约等于埃及、菲律宾、匈牙利或者新西兰全国的GDP总额。据悉，广州将是继上海、北京之后，第三个加入“GDP万亿元俱乐部”的内地城市。
以广州为代表的珠三角地区“富可敌国”的气势，证明了一个发达的区域经济圈的形成，这里创造了广东速度与经济发展的奇迹。然而，富裕发达的广东不仅存在贫富问题，贫富差距扩大化始终伴随。
该省政协的一份调研报告指出，目前珠三角人均GDP相当于山区的4.04倍；全省城乡居民收入差距由2000年的2.67：1(以农民纯收入为1)扩大到2009年的3.12：1。主要集中在粤北和东西两翼地区的贫困村，至2009年底仍达3409个，相对贫困和没有稳定脱贫的贫困户高达70多万户，共计316.5万人。目前全省居住泥砖茅草房的仍达225.6万户(其中茅草房7万至8万户)，如果按2004—2007年改造15万户的进度计算，至少还要50年才能全部改造完毕。
在经济实力强大的东莞，记者穿过一个个工业园区、批发市场，去寻访茶山镇一个正在开发中的古民居村落。随着目的地的临近，街道两旁的人流车流越发稀少起来，跨越广深铁路线之后，农村包围城市的景象出现了。仅仅一条铁路的分割，这里居然就是被当地人称作“西伯利亚”的那个地方，相比背后的繁华城镇，这里的确显得荒凉。
高速发展的珠三角地区，事实上难以回避区域发展失衡的问题，即便珠三角城市，几乎都有“落后地区”的困扰。经济总量在该区域中靠后的珠海市，现在开始举全市之力发展西部，因为珠海西部与现在的珠海主城区发展相差悬殊。
不过，这里毕竟处于珠三角，绝非广东的贫困地区。一个相关数据表明，2009年广东县域GDP仅占全省的16.9%。在地域更广阔的粤东西北地区，受“距离衰减律”作用，经济发展与珠三角地区差距较大，发展相对滞后。事实上，广东区域经济一直由珠三角地区“单极驱动”，珠三角独领风骚的发展格局，恰恰描述了区域内发展的不平衡特征。
国家出手重构经济版图
10年前的“西部大开发”是一种标志性的转折点，解决区域经济失衡已经到了国家非出手不可的地步。
其中的背景是，纵使国家扶持政策不断，但长久以来累积的因素，以西部为代表的不发达地区先天不足的区位劣势，维持了发展差距的长期存在。尽管地区间经济增长速度差距趋于缩小，但是区域差距扩大的趋势没有发生根本性改变，而且追赶的难度不断增大。
更为核心的问题是，区域经济中以行政区为板块的发展模式被持续地强化，地区间无序开发与恶性竞争，成为一种持久的消耗战，非均衡的发展模式已经走到尽头。
对于实现了一部分人、一部分地区“先富起来”的改革开放而言，这只是战术手段的落实，要实现战略目标上的“共同富�！�，促进区域协调发展的体制机制亟待变革。
改变发展的不平衡，必须由国家层面的区域协调体制来完成，于是，我们看到了一系列的“区域规划”的密集出台，这种景象在中国经济发展史上前所未有。
2009年无疑是区域经济政策调整最密集的一年。这一年，为实现西部大开发的继续推进，涉及新疆、宁夏、广西、陕西、甘肃等省(区)经济社会发展的相关政策继续得到完善。北部湾经济区、关中—天水经济区规划一一出台实施。接踵而至的是东北也站上了“全面振兴”的起点�！爸胁酷绕稹八嬷�，《促进中部地区崛起规划》也正式公布。
与此同时，东部的改革开放开始向纵深发展。一方面，长三角、珠三角发展规划进一步落实；另一方面，海峡西岸经济区、江苏沿海地区、黄河三角洲、上�！傲礁鲋行摹钡目⒖藕徒ㄉ枰饧嗉坛鎏�。
从已公布的规划看，中国经济现已形成东、中、西部，及东北老工业基地等四大板块。到2010年，国家层面上的“区域经济网络开始“越编越密”，不断细化的“区域规划”，所要实现的便是越来越多的区域的协调发展。
目前，中国区域经济东中西协调发展格局已初步形成，国家主导下的区域发展版图修订已经清晰，接下来所期待的便是区域增长格局的重大转变。然而，要实现或者推动这种转变，则必须打造出区域经济增长新动力。
记者注意到，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划。有数据显示，今年1月至4月，安徽省通过承接产业转移，实际利用长三角地区资金891.2亿元，占利用省外资金58%。很显然，正是该规划扩大了区域整合范围，带动了泛长三角区域经济一体化发展。
而今年6月出台的《全国主体功能区规划》，除了对珠三角、长三角等重点地区和优化地区的开发提供更确切的政策依据，更提出要对需要�；さ那蚝蜕冉洗嗳醯那蚴敌薪箍⒒蛳拗瓶⒄铰�，促进了区域协调互动机制的完善。
在《鄱阳湖生态经济区规划》中，“生态经济区”的表述已相当明确，这自然是区域协调、可持续发展理念的体现。
据发改委官员透露，在接下来的区域规划工作中，国家将继续把缩小地区差别作为促进区域协调发展的首要任务，进一步加强区域整合，促进经济与环境、经济与社会的协调发展。
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【编辑:杨威】 |
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