中新网12月30日电 为建设一个现代化的城市，河北石家庄市决定用5年时间对二环路以内的45个城中村全部进行城市化改造�？醋琶杌娉龅拿篮美锻�，久居城中村的人们笑了�？苫赝吩倜娑杂衫锻悸跸蛳质档牡谝徊�——项目审批，却又使不少人皱起了眉头。
据河北日报报道，许多城中村的百姓对此欢呼雀跃。但许多人面对紧迫的改造任务，却显得十分无奈。他们说的最多的一句话就是：“婆婆多、部门多，手续繁琐，要盖250多个审批公章，跑起来真难��！”
一些村拿出了他们跑办城中村改造相关手续的《基建、房地产项目审批流程图》。按照这个流程图，项目审批手续共分为项目立项前、项目建议书、可研、预备计划、初设、投资计划、配套费手续等12个阶段，共涉及计委、房改办、环保、地震、消防等48个部门，需加盖253枚公章。仅可行性调研阶段，需跑16个部门，加盖28枚章次；初步设计阶段，需跑6个部门，加盖25枚章次；投资计划阶段，需跑15个部门，加盖60枚章次；开工许可证阶段，需跑14个部门，加盖53枚章次；市政配套手续，需加盖44枚章次；竣工验收阶段，需加盖18枚章次……
“审批手续繁琐，只是城中村改造中遇到的一个问题。在审批过程中，某些职能部门工作效率的低下，也实在让人着急上火�！庇龅匠侵写寮帜车氖焙�，他正为他们村改造项目的审批一筹莫展。为了尽快完成审批，贾某所在的村专门成立了“跑办小组”，并派专人专车跑办手续。贾某是该村“跑办小组”的骨干。说起跑手续的事儿，他说，这两年市里有了投资项目集中办理中心后，审批效率提高了很多，各职能部门也有了审批时限的承诺。但有些部门却很会在审批承诺时限方面做文章。比如，某部门承诺某项审批手续10个工作日内办结。假如到了第10个工作日审批手续还没有办结，他们就会在申报材料中找出一个小小的毛病，如材料在排版中出现的一个细小的问题，就会给打回来让重新修改。等修改完再从窗口递进去，他们再承诺10个工作日内审批完。有时折腾几个10个工作日，也批不下来。所以，申报材料一从窗口递上去，就必须与有关职能部门“联络”，以便能早点审批。假若遇到某位拍板人“出差”，或者微机出了点小毛病，那就谁也没办法，只有等。有些项目需要有关人员亲自到现场察看验收，而石家庄市的审批项目又很多，办事的就那么几个人，所以还得“想办法”。不然，那就等着吧。
贾某所在村的改造手续目前刚刚跑下来一丁点，时间却用去了3个月�！八锬曷碓虏拍芘芡晁惺中�？”他心里一点底儿都没有。
在跑办审批手续的过程中，比贾某更着急的，是各村的负责人。因为审批时间越长，成本也就越高。在方北村，拆迁之前，该村被拆迁的村民就要搬出去过渡，村里每年支付给每户的过渡费是1.6万元。此次需要搬迁的村民约有400户。这样，村里每年需要支付给村民的过渡费约640万元。审批时间越长，工程竣工的时间就越晚，村里需要支付的费用也就越多。
不少村的负责人说，手续审批下不来，工程就动不了工，造成大量资金滞留，这是一个巨大的经济损失�；褂�，改造涉及村民多，回迁时间要求严，假如村民在村里承诺的时间内不能回迁，有可能还会影响社会稳定。审批时间长，这对于时间就是金钱的开发商来说，也会使他们坐失商机。因为城中村改造后的商店铺面、商品房抢先一步上市，就能卖个好价钱，晚了就会失去赚钱的机遇。
报道说，由于畏惧手续办理时的艰辛，一些城中村甚至不办理任何手续就开工建设，这给城中村改造留下了更大隐患。
在城中村改造进程中，简化审批手续已成为亟待解决的问题。石家庄市的领导已意识到了这个问题。石家庄市副市长边春友在谈到城中村改造时就指出，审批手续一定要简化，要对审批流程一项一项地进行审查，该合并的环节坚决合并，无关紧要的环节坚决砍掉，从而建立一个符合市场经济要求的，高效、便捷的审批流程。
据石家庄市投资项目集中办理中心介绍，目前简化审批手续的工作正在进行中。但简化审批手续的过程，同时也是某些部门自我削减权力的痛苦过程，必然有相当大的难度。一些业内人士说，与简化审批手续同等重要的，是审批模式的变革。这一点，应引起有关部门的高度重视。
据报道，目前，福建厦门市对建设项目推出了“并联审批”的运作模式。他们对建设项目审批事项进行科学整合，将可以同时审查、有关联性的审批事项，归并为六个阶段。在每一个阶段内，实行统一收件、内部流转、交叉并行审查的工作方式。这就最大限度地压缩了审批时限。如今在厦门市，从项目立项到办好开工许可证，平均只需75个工作日。有关人士认为，这是继审批项目集中办理之后改革建设项目审批制度的“第二次革命”。
报道称，科学、简便的审批程序及运作模式，需要赶快出台。它出台得越早，城中村改造的步伐也就越快。这不仅是45个需要改造的城中村的迫切要求，也是所有建设项目单位的迫切要求，更是社会主义市场经济健康发展的迫切要求。(周丽)
