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人民日报经济时评：外资将助推中国民航改革 2002年08月06日 09:27 中新网北京8月6日消息：8月1日对中国民航业是个重要的日子。从8月1日后，《外商投资民用航空业规定》开始实施。外商投资范围全面放宽，投资比例大幅提高，管理权力不再加以限制，中国的民航企业不仅获得更多的融资机会，也将出现国外的总经理、董事长。 人民日报今日发表评论文章称，外资将助推民航改革。 文章中写到，此前，民航也在引进外资。但从航空公司看，真正进入国外资本市场的只有东航和南航，机场方面受益者更少。外方注入资金，却不能派出董事长和总经理，无法干预企业的经营。多年来，民航以这种方式维持着产权单一、竞争不充分的格局。 值得一提的是，民航此次扩大对外开放并不是中国加入世贸的规定，而是民航总局主动提出的。民航改革向来谨慎，三大航空集团的重组历时两年迟迟未决。相比重组所致力的“政企分开”，扩大对外开放触及到产权领域，有着更为重要的意义。 文章还称，中国航空公司的负债率一直偏高，近两年来实施三大航空集团重组，更加重了企业的负担。东航的负责人曾表示，西北航负债率超过100%，如果不给特殊政策，东航很难承受。新政策的实施对于资金紧张、经营困难的航空公司好比雪中送炭，外商不仅可以直接进行投资，企业也有更多的机会到境内外资本市场上融资�？悸堑矫窈街刈榈慕�，扩大对外开放政策赶在三大集团挂牌之前推出，有利于引导外资参与企业的改组改造，降低企业的资产负债率，同时也不至于使格局太过复杂。 此外，新规定也给机场带来了好消息。中国目前有139个民用机场，绝大多数处于亏损状态，重复建设严重，成本过高。一些机场感到扭亏无望，甚至用人为做大亏损的方式来争取民航的补贴。允许外商向机场投资将给许多小机场带来新的发展机遇。 文章最后提到，外商投资比例的控制线上升到49%，也使国内航空企业的股权结构更富有弹性，并将改变大部分航空企业国有股占绝对优势的局面。而资金来源的多元化必将使产权边界更加清晰，使企业的行为更加理性化，降低交易成本。过去，航空公司不允许有外方派出总经理或董事长，如果企业管理混乱，外方出资人也无力干涉，今后这一局面改变，外方可以全面参与管理，民航企业不顾成本乱打折的现象有望得到遏制。 更多报道：中新财经
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