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两会观察：农村税费改革未到尘埃落定时 2001年3月5日 07:33 中新社北京三月四日题：农村税费改革未到尘埃落定时 中新社记者王以超 去年此时始于安徽省的农村税费改革，被中国政府高层人士视为继土地改革、家庭承包经营之后的“第三次农村革命”，自然成为“两会”无法回避的焦点话题。 按照规划，这项旨在减轻农民不合理负担的改革，今年将扩大试点，明年则要在全国范围内基本完成实施。 虽然根据安徽省的测算，农民负担较改革前降低了三成以上，基层组织和群众之间的关系也大为改善。但试点中间也暴露出这项改革设计中仍存在诸多缺陷，如果不在全面推开之前进行完善，则可能削减人们的期望值。 人大代表、安徽省定远县东兴乡东兴村村民王广平指出，按照人均拥有田地面积收税，造成拥有较多面积的山区农民的负担很重，但实际上这些土地生产能力相当低。 相反，一些位于城市周边的农村居民，虽然较富裕，但由于人均土地较少，因而负担也较轻，客观上形成了“杀贫济富”的现象。 此外，由于一些土地出现抛荒，无人耕种，因此其负担实际上就被平均分摊到种田者身上，“无田一身轻”，种田大户的利润就非常少了。 政协委员、致公党中央秘书长邱忠义建议，应该对农业税实行差别税率。正税全国一致，附加税在贫困地区则应该从轻确定。农业税率的确定也应该参考每亩地的平均收成，附加税可考虑按人来征收。 由于乡镇和村大幅减收，造成各乡镇和村不少都成了“欠债户”，一些甚至被告上了法庭，王广平代表认为，中央应帮助基层政权分担一些合理债务，否则，这些债务迟早会转嫁到农民身上，只能造成农民负担的反弹，也将降低了这项改革的成色。 大部分委员和人大代表都认同，农村税费改革是一条必须要走的路，实际上现在开始都有些迟了，关键是要做好细节上的设计，并配合县乡减员增效等机构改革进程，充分保障改革初衷的落实以及农村基层政权的良性运转。(完) |
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