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地方人大述评之一：让大众积极参与 2001年2月28日 09:36 中新网北京2月28日消息：地方立法工作中的“新生儿”———立法听证会，诞生在1999年9月的广东省人大常委会。来自建筑施工一线的经理、建工系的教授、金融机构的从业人员20人参加《广东省建设工程招标投标管理条例(修改草案)》的听证。听证会上大家对草案的是非曲直意见纷纷，共发表意见和建议近百条。这是地方人大推进立法民主化、公开化的一次成功尝试。 开门立法：地方立法的主要形式 吉林省人大代表桑逢文至今还清楚地记得集体土地承包经营管理条例制定时，社会的热烈反响，他回忆说：“我们将《吉林省集体土地承包经营管理条例》草案全文登报，公开征求意见。法规草案一见报，其反响之强烈出乎我们的意料。一时间，省人大农业经济委员会办公室来电、来函不断，来访人员应接不暇。一位村党支部书记从报纸上剪下法规草案，不仅组织本村集体讨论，还联系邻村的村干部们商量条例�！闭饩褪强帕⒎�，大受群众欢迎的立法形式。 所谓开门立法，即在立法过程中坚持走群众路线，让群众积极参与，实现立法民主化。现在，山东、陕西、山西、吉林等绝大多数省、市、自治区人大及其常委会都已打开门户，面向社会立法。 爆竹声声辞旧岁是中国传统辞岁的方式，但烟花的危害也有目共睹，是否禁放？北京市人大也举棋不定，他们在制定“禁止燃放烟花爆竹”规定时，就把法规修改草案在报纸上公布，成立征集市民意见组，开通热线电话，发放8万份问卷，颁布后的禁放条例凝聚着立法机关浓重的人本主义思想。 地方特色：地方立法的主要特点 四川是一个人口多、底子薄、地区发展不平衡的内陆大省，20多年来，四川省人大及其常委会把立法工作作为首要任务，共制定、批准地方性法规，民族自治地方自治条例，单行条例，变通、补充规定400余件。他们在制定了《科学技术进步条例》、《反不正当竞争条例》等一系列切合四川实际并且与国家法律法规相配套的地方性法规的同时，还为发挥自身的旅游资源优势，制定了《旅游管理条例》；为实现科教兴川战略，制定了《科技成果推广条例》、《义务教育条例》……它们形成了涉及经济、文化、教育、旅游等多方面的、富有四川特色的地方法规框架。 湖南省人大及其常委会，在“特色”二字上做文章，化解了一个个矛盾，解决了一道道难题。湘江流域作为全省经济发展的战略要地，对这一流域的水污染防治如何以立法的形式加以规范，湖南省人大殚精竭虑：条例制定的内容宜粗还是宜细？如何结合湘江流域污染严重的现实做出有湖南特色的规定？面对难点，湖南省人大常委会组织有关人士到工厂察看排污，下湘江测水样，经过深入的调查研究，终于统一了认识：湘江流域既是全省经济发展的战略要地，也是全省环境整治的主战场。如果条例内容规定得过细，设置的条条框框太多，将会影响流域各经济实体的经济利益和生产积极性，制约当前的经济发展；如果规定得过粗，没有了可操作性和地方特色，又将会影响整治湘江的力度，从而阻碍湖南经济、社会的可持续发展。一个既符合国家有关规定，又有湖南特色的《湘江流域水污染防治条例》出台。这部法规一经实施，便收到良好的社会效果。衡阳西渡造纸厂的大量废水直排湘江，致使衡阳市在湘江边的两座自来水厂取水口受到严重污染，造成全市30万居民饮水十分困难。依照《湘江流域水污染防治条例》的规定，衡阳市人大常委会会同市政府果断做出决定，关闭了在造纸行业小有名气的衡阳西渡造纸厂。 陕西省人大常委会突出地方特色，制定了水资源管理、水土保持等一系列法规，对�；ど肪�、治理水土流失起到了极大的推动作用。西藏自治区人大常委会1981年制定的实施婚姻法变通条例从实际出发，对结婚年龄、婚嫁仪式、实行一夫一妻制的具体办法等做出了变通规定，为解决藏民族在婚姻关系中存在的特殊问题提供了法律依据。 提高质量：地方立法的灵魂 质量是法规的生命和灵魂，这已成为地方立法工作者的共识。各地人大及其常委会在抓法规配套的同时，更加注重立法的质量。去年，北京市人大常委会根据市人大代表提出的议案，立项制定了《中关村科技园区条例》。这项立法综合性强，涉及面广，所解决的是新形势下出现的许多新的矛盾和问题，没有现成法规可以参照。为确保立法质量，北京市人大常委会专门组成了由一位常委会副主任和两位副市长负责的立法领导小组，邀请6位法律、经济、科技方面的专家全程参与起草工作，还聘请20多位著名学者担任立法咨询顾问，对一些重点难点问题进行论证。据了解，这项法规草稿书面征求了55个部门的意见，召开了41次听证会，收到了良好的效果。 上海市人大常委会按照党的十五大提出的“依法治国，建设社会主义法治国家”、“加强立法工作，提高立法质量”的要求，根据上海改革开放和现代化建设的实际需要，认真做好地方立法工作。他们在立法中树立“精品”意识，以提高立法质量。常委会还将根据社会主义市场经济发展的要求，做好现行法规的清理工作，对不适应客观实际的法规及时修订或予以废止。 针对车辆燃油费改税、国家机关事业单位机构设置和编制管理等热点和焦点问题，海南省人大常委会就摒弃了综合性大而全的传统法规体例，向单行性、创制性转变。 截止到目前，地方各级人大及其常委会共制定地方法规逾7000件，一个具有地方特色、内容丰富、体现民意的地方法规体系正在中华大地上建立。 (《人民日报》2001年02月28日第十版) |
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