台湾：各党政治资源大比拼

　　作者：微明

　　台湾政坛经过今年“大选”的洗牌，不但执政权易手，政党格局也是一夕剧变。成立仅14年的民进党，咸鱼翻身，气势如虹，一跃成为执政党，实力快速窜升。国民党由于丢失执政权，党内矛盾、斗争更加白热化，内外交困，目前给外界的感觉就像是树倒猢狲散一样，元气早已大伤。虽说当前国民党内也有洗心革面的呼声，无奈形势比人强，党务改造的成效究竟如何也还在未定之天。亲民党挟宋楚瑜高得票率之机乘势而起，志在成为第一大反对党并希望在下次“大选”中能有所作为。政治版图的重新划分固然是前一轮竞争的结束，然而更多的却是新一轮争斗的开始，可以预见，未来台湾政坛围绕着政治资源的竞争将更加白热化。

　　行政资源民进党初尝甜头

　　在所有的政治资源之中，当然首推行政资源，而要拥有行政资源，首先得取得执政权，所以政党的首要目标都是取得并维护执政权。有了执政权，就可以利用所掌握的行政资源推行一系列对本党有利的活动，为发展、壮大本党创造条件。

　　民进党上台执政，虽然得票率只有39%，但行政机器却是百分之百地拿到了手。尽管该党人才不多，特别是一些专门人才尤为缺乏，因而不得不借助于国民党的人才来出任各种官职，但丰沛的行政资源却为该党的发展带来了前所未有的机遇。

　　首先是可以利用行政资源来吸引社会上和其他各党的人才。众所周知，民进党人才有限，执政后众多的行政职位使其即便倾其党内所有人才也难以填满，这样就必须向党外借才。其来源一是挖国民党的人才，因国民党一直是执政党，所以党内行政人才众多，且很多人才也急需另寻出路。二是向社会各界广征人才，特别是学术界、企业界等。三是大力吸收青年人才。这些人不管其原来是什么身份、立场、党派、支持什么候选人，一旦到了民进党的行政团队，就得为民进党考虑，站在民进党的立场说话，为民进党办事。这样，他们即使没有加入民进党，也是在为民进党做事，客观上成为民进党的一分子。同时，众多的职位空悬，对后来的有志于从事政治的年轻人也特别有吸引力，因为只要做得好，就可以很快获得想要的位置。

　　其次，可以利用行政资源加强对社会团体的拉拢和控制。国民党长期执政，台湾众多的社会团体也一直是其选举中的铁票部队。国民党在各系统都设有特种党部，特别是在一些有实权的部门和系统都设有严密的党组织，如在退役军人、警察、金融系统、农会系统、渔会系统、水利会系统等国民党都有庞大组织和强大的动员能力�；褂斜椴忌缁岣鹘绲母髦稚缁嵬盘�，也大多是国民党在幕后操纵，如工业总会、工商协进会等三大工商团体以及学术团体、行业协会等等。但是，这些团体很多是必须依靠行政系统支持的，有些甚至是行政部门直接拨款才得以维持，所以行政系统被谁掌控，很多团体的领导人、支持对象等也都很快随之改变，从支持国民党转而支持民进党了。

　　再次，行政资源也可以为政党带来丰富的经济资源。虽然执政党是政党，行政系统属于政府部门，两者在职能和经济上是完全分开的。但由于身为行政系统的领导同时也属于执政党，其所从事的众多活动常常又是介于政党与行政活动的模糊地带，所以公器私用难以避免。执政党可以利用行政资源将众多的社会支持基础转移到支持其政党上来，行政部门的成绩实际上也就是执政党的成绩。此外，执政党还可以通过政策、立法等种种手段来影响企业家和财团的经营，为政党与企业界的利益输送创造了众多的机会。所以，掌握了行政系统事实上也就是广开了政党的财源。

　人才资源三党各有所长

　　对于任何政党而言，其能否取得并有效维持住执政权，最终起作用的还是人才，所以各党为了未来的发展，无不使尽浑身解数争取和招揽人才，培养人才。而就重要性而言，政党首要的是要有领袖级的人才，也就是那些不但在党内有一定威望、能获得全党支持，而且在全台湾拥有较高知名度，有一定政治智慧和能力，能在“大选”中代表该党出征的明星级人才。他们事实上是判断一个政党能否执政的关键性指标，也就是该党能否取得执政权的希望。就现状而言，民进党作为执政党自不待言；亲民党本身就是因宋楚瑜而成立的政党，也不存在这样的问题，所以问题主要是在国民党。目前，国民党还看不出有谁出马能在下次“大选”中能与民、亲两党较量的超级明星，也就是说夺取执政权的希望目前还十分渺茫，这对国民党的发展十分不利。

　　再就是党内的其他人才，这主要是指那些能代表本党参选公职者、专职党工和政策幕僚。一个党的实力强弱，除了是否为执政党外，另一个重要指标就是拥有多少公职人员。目前，民进党在县市长中占有优势，而国民党在“立法院”、县市议员、乡镇长等其他各级公职人员中都占有明显的多数，亲民党目前还没有在某项公职中有明显的优势，但大家都认为其潜力很大。

　　再看专职党工，国民党依然是拥有绝对的多数，原来庞大的党机器虽然在改造的号角中一再精简，但还是最大的党工队伍。相对而言，民进党和亲民党的专职党工与国民党相比则是少得多了。至于政策幕僚，原来是国民党占有明显的优势，但其在失去执政权和一部分人跑到亲民党后，原有的幕僚队伍已大不如前，急需新鲜血液的输入。民进党在取得执政权后，原来地下的幕僚队伍逐渐走上前台，队伍也急速扩大，人才立即多了起来。宋楚瑜原来就有不少幕僚，亲民党成立后也比较注重吸收各种专业人才的加入，所以人才队伍也不小，且还在招募、扩大之中�？梢运�，在这一层次上的人才，三党可谓各有千秋。

　　金钱资源国民党独占鳌头

　　除了人才，金钱的多寡和来源的多少也是各政党实力的重要标志。有钱可以为政党做更好的宣传，可以在选举中创造出更多的花样来吸引选民，可以为吸收人才提供更好的条件以招募更多、更好的人才，关键时刻还可以用来买票，可以说，有钱的好处太多了，所以各政党都费尽心思筹措经费。

　　就三党来说，国民党依然是大财主，其庞大的党营事业非其他政党所能望其项背。据国民党统计，党营事业主要是旗下的中央投资、光华投资、华夏投资、建华投资、启圣实业、景德投资和悦升昌等7大控股公司，下辖200多家具人事主控权的子公司，其目前资产总值约1000亿元新台币，每年都会为国民党带来上百亿元的进项，国民党党务经费的80%左右都系党营事业的收入。但庞大的党产也为其带来了诸多的负面效应，如腐败、黑金政治等等，严重破坏了国民党的形象。为此，国民党在改造中专门就此制定了条款，决定要大力改革。其主要措施有：一是透明化。将委托有关机构成立专案小组对党产作一检查报告并公布于众，党的资产处理也将充分公开。二是效率化。拟将原旗下的中央投资、光华投资等7大控股公司合并精简为3家即中央投资公司、光华投资公司、华夏投资公司，并缩小转投资范围。三是信托化。拟由专家学者组成“党产信托规划小组”，尽速完成专案报告，并呼吁立法及行政部门尽速完成信托业法及相关法的制定，以作为党产信托的法律机制。四是公益化。决定将部分党产、土地及经济收入投资到公益事业，现阶段以青年、妇女、年长者、身心障碍者、优秀清贫学生及需要急难救助者为优先执行目标。此举目的一是希望借此将党产合法化；二是规范党营事业的经营，尽量减少弊端；三是利用手中的钱为党的未来发展创造条件。

　　相对于国民党的富有，民进党和亲民党就显得“穷酸”得多了。民进党原来一直主要靠中小企业及社会各界的小额捐款为主，后期大企业家的捐款才稍多一些。上台执政后，估计这种状况会有所改观，目前其筹款情况已有明显的改善。亲民党的境况则又要差一些了，该党政治人物大多是清流之士，且又有宋楚瑜在选举期间的“兴票案”缠身，所以筹款情况不尽理想，政党的经费明显少于国、民两党。

　　政策路线民进党受困“台独”主张

　　政党如何活动，其中一个很重要的途径就是针对时弊提出切实可行的政策主张。对于台湾的各政党而言，对台湾前途的主张可谓是最重要的政策主张。目前，国民党、亲民党、新党皆主张台湾与中国大陆未来应该统一，惟独民进党仍然死抱着“台独”党纲不放，最近又提出所谓的“统一是台湾前途的有效选项之一”等说法，其本质仍然是认为“台湾是一个主权独立的国家”，台湾的未来前途应由“公民投票”来决定，所以这是民进党发展的最大问题。勿需多言，台湾是中国不可分割的一部分，这是包括台湾同胞在内的绝大多数中国人都赞成、也得到世界绝大多数国家承认的客观事实。民进党主张“台独”，一直是其不能很好发展的主要障碍。这次“大选”虽然是民进党的候选人上台了，但其得票率不到半数，且这其中还有很多是支持反黑金等选民的，所以“台独”在岛内民众中的支持率一直很低。民进党死抱此一不符合大多数民意、注定死路的主张不放，其结果很难乐观。再看内政，民进党虽然上台，但从这几个月的表现来看，依然是国民党的政策主张在唱主角，例如“立法院”所通过的周工作日案、“国民年金”案等最终通过的都是国民党的版本。民进党限于在“立法院”的实力、执政经验、人才等因素，目前对法案的主导力量还很薄弱。亲民党相对来说，目前还没有操控议案的能力，只能寻求与其他政党合作。

　其他方面三党各有特色

　　除了上述几个方面外，政党形象、文宣情况等对政党的发展也很重要。就政党形象来说，国民党的下台与其挥之不去的黑金政治、贪污腐败等有着很大的关联，所以国民党改造的一个重要目标就是要重塑党的形象。民进党因为以前一直是在野党，所以问题相对较少，但掌握行政资源后，也很快有了质的变化，如买票贿选、金权政治等原来在国民党内一再上演的节目也已经扩展到了民进党阵营。相对而言，亲民党的形象较为单一、清新，因为其主要政治精英大多是政坛清流之士。

　　所以总的来看，台湾的三个主要政党在拥有的政治资源上可谓各有侧重，各有千秋。国民党家大业大，虽然丢失了执政权，但还是拥有众多的人才，还有最庞大的党产，丰富的经费来源，在政策研究上也颇具实力，但其却缺乏最重要的领袖级人才，因此重新夺回执政权的希望究竟如何，目前还看不出来，所以其社会基础还一直在逐渐流失，成为民进党和亲民党主要的挖墙脚对象。

　　民进党首次成为执政党，拥有了丰富的行政资源，人才、金钱、社会支持度等都在增加，该党进入了自成立以来第二个快速发展期，但其死死抱守的“台独”党纲则严重阻碍了其未来发展。

　　至于新成立的亲民党，有政治领袖，有在“大选”中累积的民众基础和气势，也不乏能征善战的公职候选人和政策幕僚，但相对来说经费较为短缺，内部人才队伍尚需整合，在一些大政方针上的政策主张还有待进一步明确。(转自《中国青年报》)


			新闻大观>两岸四地>新闻报道台湾：各党政治资源大比拼 2000年11月1日 10:44 　　作者：微明　　台湾政坛经过今年“大选”的洗牌，不但执政权易手，政党格局也是一夕剧变。成立仅14年的民进党，咸鱼翻身，气势如虹，一跃成为执政党，实力快速窜升。国民党由于丢失执政权，党内矛盾、斗争更加白热化，内外交困，目前给外界的感觉就像是树倒猢狲散一样，元气早已大伤。虽说当前国民党内也有洗心革面的呼声，无奈形势比人强，党务改造的成效究竟如何也还在未定之天。亲民党挟宋楚瑜高得票率之机乘势而起，志在成为第一大反对党并希望在下次“大选”中能有所作为。政治版图的重新划分固然是前一轮竞争的结束，然而更多的却是新一轮争斗的开始，可以预见，未来台湾政坛围绕着政治资源的竞争将更加白热化。　　行政资源民进党初尝甜头　　在所有的政治资源之中，当然首推行政资源，而要拥有行政资源，首先得取得执政权，所以政党的首要目标都是取得并维护执政权。有了执政权，就可以利用所掌握的行政资源推行一系列对本党有利的活动，为发展、壮大本党创造条件。　　民进党上台执政，虽然得票率只有39%，但行政机器却是百分之百地拿到了手。尽管该党人才不多，特别是一些专门人才尤为缺乏，因而不得不借助于国民党的人才来出任各种官职，但丰沛的行政资源却为该党的发展带来了前所未有的机遇。　　首先是可以利用行政资源来吸引社会上和其他各党的人才。众所周知，民进党人才有限，执政后众多的行政职位使其即便倾其党内所有人才也难以填满，这样就必须向党外借才。其来源一是挖国民党的人才，因国民党一直是执政党，所以党内行政人才众多，且很多人才也急需另寻出路。二是向社会各界广征人才，特别是学术界、企业界等。三是大力吸收青年人才。这些人不管其原来是什么身份、立场、党派、支持什么候选人，一旦到了民进党的行政团队，就得为民进党考虑，站在民进党的立场说话，为民进党办事。这样，他们即使没有加入民进党，也是在为民进党做事，客观上成为民进党的一分子。同时，众多的职位空悬，对后来的有志于从事政治的年轻人也特别有吸引力，因为只要做得好，就可以很快获得想要的位置。　　其次，可以利用行政资源加强对社会团体的拉拢和控制。国民党长期执政，台湾众多的社会团体也一直是其选举中的铁票部队。国民党在各系统都设有特种党部，特别是在一些有实权的部门和系统都设有严密的党组织，如在退役军人、警察、金融系统、农会系统、渔会系统、水利会系统等国民党都有庞大组织和强大的动员能力�；褂斜椴忌缁岣鹘绲母髦稚缁嵬盘�，也大多是国民党在幕后操纵，如工业总会、工商协进会等三大工商团体以及学术团体、行业协会等等。但是，这些团体很多是必须依靠行政系统支持的，有些甚至是行政部门直接拨款才得以维持，所以行政系统被谁掌控，很多团体的领导人、支持对象等也都很快随之改变，从支持国民党转而支持民进党了。　　再次，行政资源也可以为政党带来丰富的经济资源。虽然执政党是政党，行政系统属于政府部门，两者在职能和经济上是完全分开的。但由于身为行政系统的领导同时也属于执政党，其所从事的众多活动常常又是介于政党与行政活动的模糊地带，所以公器私用难以避免。执政党可以利用行政资源将众多的社会支持基础转移到支持其政党上来，行政部门的成绩实际上也就是执政党的成绩。此外，执政党还可以通过政策、立法等种种手段来影响企业家和财团的经营，为政党与企业界的利益输送创造了众多的机会。所以，掌握了行政系统事实上也就是广开了政党的财源。　　人才资源三党各有所长　　对于任何政党而言，其能否取得并有效维持住执政权，最终起作用的还是人才，所以各党为了未来的发展，无不使尽浑身解数争取和招揽人才，培养人才。而就重要性而言，政党首要的是要有领袖级的人才，也就是那些不但在党内有一定威望、能获得全党支持，而且在全台湾拥有较高知名度，有一定政治智慧和能力，能在“大选”中代表该党出征的明星级人才。他们事实上是判断一个政党能否执政的关键性指标，也就是该党能否取得执政权的希望。就现状而言，民进党作为执政党自不待言；亲民党本身就是因宋楚瑜而成立的政党，也不存在这样的问题，所以问题主要是在国民党。目前，国民党还看不出有谁出马能在下次“大选”中能与民、亲两党较量的超级明星，也就是说夺取执政权的希望目前还十分渺茫，这对国民党的发展十分不利。　　再就是党内的其他人才，这主要是指那些能代表本党参选公职者、专职党工和政策幕僚。一个党的实力强弱，除了是否为执政党外，另一个重要指标就是拥有多少公职人员。目前，民进党在县市长中占有优势，而国民党在“立法院”、县市议员、乡镇长等其他各级公职人员中都占有明显的多数，亲民党目前还没有在某项公职中有明显的优势，但大家都认为其潜力很大。　　再看专职党工，国民党依然是拥有绝对的多数，原来庞大的党机器虽然在改造的号角中一再精简，但还是最大的党工队伍。相对而言，民进党和亲民党的专职党工与国民党相比则是少得多了。至于政策幕僚，原来是国民党占有明显的优势，但其在失去执政权和一部分人跑到亲民党后，原有的幕僚队伍已大不如前，急需新鲜血液的输入。民进党在取得执政权后，原来地下的幕僚队伍逐渐走上前台，队伍也急速扩大，人才立即多了起来。宋楚瑜原来就有不少幕僚，亲民党成立后也比较注重吸收各种专业人才的加入，所以人才队伍也不小，且还在招募、扩大之中�？梢运�，在这一层次上的人才，三党可谓各有千秋。　　金钱资源国民党独占鳌头　　除了人才，金钱的多寡和来源的多少也是各政党实力的重要标志。有钱可以为政党做更好的宣传，可以在选举中创造出更多的花样来吸引选民，可以为吸收人才提供更好的条件以招募更多、更好的人才，关键时刻还可以用来买票，可以说，有钱的好处太多了，所以各政党都费尽心思筹措经费。　　就三党来说，国民党依然是大财主，其庞大的党营事业非其他政党所能望其项背。据国民党统计，党营事业主要是旗下的中央投资、光华投资、华夏投资、建华投资、启圣实业、景德投资和悦升昌等7大控股公司，下辖200多家具人事主控权的子公司，其目前资产总值约1000亿元新台币，每年都会为国民党带来上百亿元的进项，国民党党务经费的80%左右都系党营事业的收入。但庞大的党产也为其带来了诸多的负面效应，如腐败、黑金政治等等，严重破坏了国民党的形象。为此，国民党在改造中专门就此制定了条款，决定要大力改革。其主要措施有：一是透明化。将委托有关机构成立专案小组对党产作一检查报告并公布于众，党的资产处理也将充分公开。二是效率化。拟将原旗下的中央投资、光华投资等7大控股公司合并精简为3家即中央投资公司、光华投资公司、华夏投资公司，并缩小转投资范围。三是信托化。拟由专家学者组成“党产信托规划小组”，尽速完成专案报告，并呼吁立法及行政部门尽速完成信托业法及相关法的制定，以作为党产信托的法律机制。四是公益化。决定将部分党产、土地及经济收入投资到公益事业，现阶段以青年、妇女、年长者、身心障碍者、优秀清贫学生及需要急难救助者为优先执行目标。此举目的一是希望借此将党产合法化；二是规范党营事业的经营，尽量减少弊端；三是利用手中的钱为党的未来发展创造条件。　　相对于国民党的富有，民进党和亲民党就显得“穷酸”得多了。民进党原来一直主要靠中小企业及社会各界的小额捐款为主，后期大企业家的捐款才稍多一些。上台执政后，估计这种状况会有所改观，目前其筹款情况已有明显的改善。亲民党的境况则又要差一些了，该党政治人物大多是清流之士，且又有宋楚瑜在选举期间的“兴票案”缠身，所以筹款情况不尽理想，政党的经费明显少于国、民两党。　　政策路线民进党受困“台独”主张　　政党如何活动，其中一个很重要的途径就是针对时弊提出切实可行的政策主张。对于台湾的各政党而言，对台湾前途的主张可谓是最重要的政策主张。目前，国民党、亲民党、新党皆主张台湾与中国大陆未来应该统一，惟独民进党仍然死抱着“台独”党纲不放，最近又提出所谓的“统一是台湾前途的有效选项之一”等说法，其本质仍然是认为“台湾是一个主权独立的国家”，台湾的未来前途应由“公民投票”来决定，所以这是民进党发展的最大问题。勿需多言，台湾是中国不可分割的一部分，这是包括台湾同胞在内的绝大多数中国人都赞成、也得到世界绝大多数国家承认的客观事实。民进党主张“台独”，一直是其不能很好发展的主要障碍。这次“大选”虽然是民进党的候选人上台了，但其得票率不到半数，且这其中还有很多是支持反黑金等选民的，所以“台独”在岛内民众中的支持率一直很低。民进党死抱此一不符合大多数民意、注定死路的主张不放，其结果很难乐观。再看内政，民进党虽然上台，但从这几个月的表现来看，依然是国民党的政策主张在唱主角，例如“立法院”所通过的周工作日案、“国民年金”案等最终通过的都是国民党的版本。民进党限于在“立法院”的实力、执政经验、人才等因素，目前对法案的主导力量还很薄弱。亲民党相对来说，目前还没有操控议案的能力，只能寻求与其他政党合作。　　其他方面三党各有特色　　除了上述几个方面外，政党形象、文宣情况等对政党的发展也很重要。就政党形象来说，国民党的下台与其挥之不去的黑金政治、贪污腐败等有着很大的关联，所以国民党改造的一个重要目标就是要重塑党的形象。民进党因为以前一直是在野党，所以问题相对较少，但掌握行政资源后，也很快有了质的变化，如买票贿选、金权政治等原来在国民党内一再上演的节目也已经扩展到了民进党阵营。相对而言，亲民党的形象较为单一、清新，因为其主要政治精英大多是政坛清流之士。　　所以总的来看，台湾的三个主要政党在拥有的政治资源上可谓各有侧重，各有千秋。国民党家大业大，虽然丢失了执政权，但还是拥有众多的人才，还有最庞大的党产，丰富的经费来源，在政策研究上也颇具实力，但其却缺乏最重要的领袖级人才，因此重新夺回执政权的希望究竟如何，目前还看不出来，所以其社会基础还一直在逐渐流失，成为民进党和亲民党主要的挖墙脚对象。　　民进党首次成为执政党，拥有了丰富的行政资源，人才、金钱、社会支持度等都在增加，该党进入了自成立以来第二个快速发展期，但其死死抱守的“台独”党纲则严重阻碍了其未来发展。　　至于新成立的亲民党，有政治领袖，有在“大选”中累积的民众基础和气势，也不乏能征善战的公职候选人和政策幕僚，但相对来说经费较为短缺，内部人才队伍尚需整合，在一些大政方针上的政策主张还有待进一步明确。(转自《中国青年报》) 　　新闻大观>两岸四地>新闻报道