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在哈尔滨的国营供热公司看来，供热是个过去赔钱，将来还要赔钱的亏本买卖。采暖费的欠债、能源价格的上涨和公司运营效率的低下，使得这些国营公司欠下天文数字般的债务。在下一步的供暖制度改革中，他们何去何从？只能走涨价一途吗？
“供热改革蕴藏着无限商机”，这是哈尔滨市在吸引对供热行业的投资时的一句广告语。然而哈尔滨物业供热集团却难以认同这句话。该集团供热供水管理处处长邹伟志告诉记者，在上一个供热季(2004至2005年)，作为哈尔滨市最大的供热集团公司，他们为供热亏损了5000万元。
作为中国最靠北的省会城市，500多万人口的哈尔滨每年采暖期长达183天。自从上世纪80年代中期以后，哈尔滨在供热上一直是亏损的。截至2003年，全市拖欠热费共计12亿元之巨。一般认为，哈尔滨也是中国推进供热体制改革难度最大的城市之一。
哈尔滨物业供热集团是在2003年3月由哈尔滨市国有资产管理委员会授权成立的国有独资公司，由一些供热公司合并而成。这家公司为哈尔滨市提供了供热总量的一半。数年来，他们积累的供热债务，已达3亿多元。而将他们合并时从原来各自公司带来的旧债加在一起，数额已经达到30多亿元。
“今年的收费情况还是比较好的”，邹伟志说，到现在为止，今年的收费比例已经接近70%，这意味着在整个供热季节完全结束的时候，他们应该可以收到应收费用的80%以上，而在过去的这个时候，收费量一般都停留在50%～60%左右。
而据中国城镇供热协会理事李秀的了解，有的国营供热公司的亏损程度，已经到了只能靠借贷过活的程度。而它们每年从银行贷到的款，“只够付它们欠的债的利息”。
去年，哈尔滨物业供热集团就已经从银行贷不到款了。邹伟志告诉记者，他们只得搞内部集资。一共集得2亿元的款项，顶过了这个采暖季。这一笔债，要通过今年收的采暖费来偿还。然而，可以预见的是，今年的债务亏空会更大。
即使欠债，也要供暖。哈尔滨市供热办宣传处处长黄丽亚认为，在最低温度零下二十多度的哈尔滨，维持供暖具有比北京、天津等北方城市更为特殊的意义。在其他北方城市，供暖与否是个生活质量问题，而在哈尔滨，暖气是生活必须的保障，一旦停止供暖，就有可能冻死人。因此，尽管供暖已经不再被作为社会福利，但“即使用户欠费，也不能停止供暖”。
哈尔滨物业供暖公司的现状，也是相当众多的国营供热公司的一个缩影。
分户改造:“串联”与“并联”后面的算计
对于供暖公司来说，“不能停止供暖”同时也是一个技术问题。目前中国大多数住宅采暖采用传统的苏联式供热管网设计，其指导思想是将供暖作为一项人人平均享有的社会福利——它用单管串联的方式把一栋楼的消费者捆绑在一起，共同形成一个热力循环，这种供暖方式不但效率低能耗大，而且无法实现分户控制，因为切断任何一个家庭的暖气，就会导致整个循环内的供暖系统瘫痪。所以，要实现供暖的市场化，分户计量是一个基础。
在建设部等八部委关于福利供暖改革的文件中，有一条规定:“新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀�！钡牵萸寤笱Ыㄖг航淌诘液榉⒌墓兰�，在目前已存的楼房中，没有安装分户热表的“旧楼房”占到总量的80%以上。对于这些旧楼，怎么改？
狄洪发告诉记者:目前管网改造的方式有两种。第一种，是将原有的暖气管道全部作废，重新另搞一套分户管道，花费大约是每平米十多元;第二种，是利用原来的管道，接上一种连通管，这样可以大大降低改造费用，每平米只花几元钱即可，对居民的生活影响也小。
无论是哪一种改造，基本上都是由供热公司出资。但是供热公司却倾向于花钱多的第一种方案，因为这样改造后，热表是装在住宅门外的，供热公司可以方便停暖，而第二种方案做不到�！肮┤裙镜某龇⒌阒皇强悸鞘辗�，而我们是倾向第二种方案的。我们的出发点，除了收费，还考虑节约。这里的出发点不尽相同�！钡液榉⑺怠�
由于目前在哈尔滨的供热管道改造还多是实行第一种方案，巨大的耗资使改造推行得十分艰难。
其实，狄洪发还提供了第三种改造方案:不是一步到位做到热表入户，而是在每一个楼房的门洞安一个热表。热表上显示的热量消费，再由门洞的各家按面积来分摊。“这个方案其实是个很可行的过渡方案”，狄洪发说。
供热公司只有涨价一途？
在从2002年开始的供热分户改造政策中，哈尔滨政府给出每平米1元钱改造费，其余改造费用均由企业负担。而邹伟志则希望，政府应投入更多的钱来改造供暖设施，因为供热公司的收费在成本的挤压下，已经没有什么钱来改造设施了。
邹伟志给记者算了一笔账。每一平米供热面积在整个供热季节的正常煤耗约为40公斤，能耗较高的小锅炉甚至达到50至60公斤，此外还要加上对不收费的使用面积的供热，每平米供热的煤的成本约21元。而目前收费标准是31.15元，即使收费率较高，按照85%计算，平均下来每平米也只能收到26.5元，剩下的大约5元钱，根本不足以用来支付水电、运费、管网维修、人工和夏季检修等费用。
邹伟志告诉记者，哈尔滨市现行的供热收费标准制订于2001年，而作为供热主要原材料的煤炭，价格已经由当初的180元/吨涨到去年的240元/吨，今年更达到340元/吨。
所以，邹伟志认为，热价不涨不行。
而黄丽亚则认为，供热属于公共事业，按照规定，它的涨价需要经过听证会来解决。
由哈尔滨市物价部门牵头，一场关于供暖费用的听证会将在1月12日召开。目前，听证代表已经选拔完毕。
“你让老百姓来听证，他当然要求不涨价，他恨不得不收钱，回到福利供热最好，你怎么办？即使现行热价标准不作调整，一个供暖季的供热支出也已经是一个中等收入家庭的一个月工资。他们怎么会同意涨价呢？”邹激动地说。
“政府准备用市场来解决问题”
在采访中，记者曾问到哈尔滨物业供热集团供热供水管理处处长邹伟志:国营供热公司如此入不敷出，难道不存在供热公司自己效率低下浪费严重的问题吗？从建设部的专家提供的一个数字，中国的供热企业的能源消耗，是国外同等情况下的两到三倍。
邹伟志也承认他们确实效率低。但是他认为，冗员过多，在供暖成本的支出中不是很大的部分。他认为浪费大的原因主要是由于小锅炉多，管网老化，越老化能耗越大。所以他认为政府应该在改造供热管线和锅炉上更多地投钱。
而哈尔滨市供热办宣传处处长黄丽亚认为，哈尔滨物业供热集团是国有企业，他们的负担也是政府的负担，政府并没有扔下包袱。她提出的解决办法，是吸纳多种所有制的资本进入，用市场来解决问题。
黄丽亚透露，政府下一步打算要做的是搞好监管工作，完善供热市场的特许经营管理和设立准入准出制度，但是政府不会补贴企业的供热设施改造。
黄丽亚告诉记者，BOT是哈尔滨市供热办比较心仪的一种模式。所谓BOT，即政府设立严格的准入准出制度，吸收民间或者外资投资，由投资方解决原供热单位的人员安置问题和历史欠债，政府允许其在一段时间内经营并赢利，时限过后政府收回产权。
但邹伟志对这种解决方式颇有微辞，他向记者抱怨说，很多民营企业不负责设施的折旧和维护，进入供热后的头几年，除去煤和人力的成本以后，其他的收入就作为利润拿走，到了管网逐渐老化，需要投入维护成本的时候，他们就放弃而退出供热。最终，政府还是把老化的管网和更多的供热任务交给他们国企来承担。
(来源：《中国新闻周刊》；郑褚)
